呼玛县2026年政府工作报告

--2026年1月29日在呼玛县第十八届人民代表大会第十次会议上

呼玛县人民政府县长 张广海

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2025年工作回顾

刚刚过去的2025年，是极不平凡、意义非凡的一年。在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府与全县人民一道，牢牢把握高质量发展首要任务，凝心聚力，攻坚克难，全力以赴保生态、稳增长、防风险、惠民生，推动经济社会发展取得了良好态势。地区生产总值首次突破21亿元；一般公共预算收入增速11.5%，固定资产投资增速76.5%，2项指标均排名全区第一；实际利用内资总量实现4亿元，排名全区前列；外贸进出口总额完成3234万元，超额完成地区下达任务。

这一年，我们坚持生态优先、低碳转型，绿色发展夯实“硬”的支撑。森林防火取得全胜，毁林开垦案件实现零新增，野生动物保护取得实效。完成首批碳汇项目核算6300亩，团结水库实现生态价值转换500万元，林下经济总产值近1.5亿元。高标准完成中央和省级环保督察反馈问题整改，治理历史遗留矿山图斑12个、总面积1888公顷，全县水、空气质量持续优良，呼玛河获评“省级美丽河湖”，鹿鼎山水利风景区入选“省级水利风景区”。

这一年，我们坚持稳扎稳打、乘势而上，工业转型焕发“兴”的活力。承办全区“三个突破年”暨经开区高质量发展现场会，向全区展示了呼玛经验。全年开工建设500万元以上项目31个，固投总额完成17.6亿元。新增“四上”企业5户、规上企业2家。国电投20万千瓦风电项目成为呼玛县历史上首个投资超10亿元产业项目，星通汇容100万千瓦风电项目加紧推进，绿色风电年产能突破1.4亿千瓦时，绿色矿业产值超过2000万元。

这一年，我们坚持重农兴农、夯实根基，乡村振兴展现“好”的势头。粮食种植面积超过112万亩，土地集约托管经营面积14万亩，良种覆盖率达100%，粮食总产量超过2.5亿斤，农业总产值突破13.3亿元。15万亩高标准农田建设基本竣工，乡村振兴衔接资金支付率100%。农村改革稳步推进，村级债务减少726.8万元，债务化解率79%。完成100万元以上积累的村集体达11个，占全县行政村总数20%，现代农业水平显著提升。

这一年，我们坚持商贸赋能、文旅融合，消费市场迸发“活”的生机。加快文商体旅融合发展，全年开展促消费活动4次，新增批零住餐入统企业4家。利用冰雪经济产业奖补资金完成城欣湖冰雪乐园建设，举办G331边境旅游联盟黑龙江主场活动暨大兴安岭极地森林生态康养季之呼玛赏江主题文化周等各类文体活动、赛事53场，带动销售增长1033万元，接待游客数量同比增长12%，旅游收入增长9%，旅游发展势能持续释放。

这一年，我们坚持破局攻坚、改革创新，内生动力展现“优”的态势。开展政商交流活动49次，“优化营商环境、服务企业效能提升、惠企政策兑现难专项整治”三个行动151项内容、67条举措、9类整治重点均按期完成。出台《推动民营经济高质量发展扶持措施》，推动“商务局+管委会+企业”改革，打麻厂、麻类纺纱、水飞蓟素（乙醇）提取加工等8个重点项目总签约额近14亿元，“包保领导+专班负责人+首席服务员”三级服务机制持续完善，项目落地进程进一步加快。

这一年，我们坚持城乡一体、统筹布局，基础建设体现“实”的成效。累计投入城市更新资金2.3亿元，老旧小区改造、人行步道升级等一批民生项目扎实推进。实施公路建设项目7个、危桥改造项目10个，城乡公路实现路面硬化全覆盖。扎实推进危房整治，全年重建、购置、维修加固农村危房66户，同步完成3处城镇危房改造。建立常态化巡检维护机制，城市生命线安全稳定运行。

这一年，我们坚持改善民生、回应关切，社会事业筑牢“强”的保障。年初确定的20件民生实事高效落实，民生支出占财政支出比重持续增长。高龄津贴提标扩面，城镇助餐服务实现零的突破，老年保障防线持续筑牢，银龄生活更幸福。金山静土生态树葬园开展集中安葬仪式2次，开启祭祀文明新风。完成3所学校危房改造和6所学校智慧教室建设，与黑龙江交通职业学院共建城铁模拟驾驶实训基地，与哈六中、齐市二十八中合作办学成果显著，中、高考进线率实现双提升。县医院医共体信息化系统落地应用，中医院“两专科一中心”建设全面完成，引进“头雁团队”和省内外医疗专家来呼接诊患者超1万人次。

这一年，我们坚持求真务实、勤政为民，政府建设取得“新”的突破。自觉接受县人大及其常委会监督、县政协民主监督和社会舆论监督，有效落实人大意见13件、政协提案56件。建立12345热线与“办不成事”窗口联动机制，及时接收率、按时完成率、群众满意率均达100%。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，推动解决问题74项，健全完善制度机制12个。带头过“紧日子”，全面盘活国有“三资”，办公用房优化调整，闲置资源有效盘活。

此外，信访、退役军人、国防动员、民族宗教、外事侨务、边境管理等领域工作统筹推进，供销、工会、妇女儿童、老龄和残疾人事业均取得新进展，全县百姓安居乐业，社会大局和谐稳定。

各位代表！2025年各项任务的完成，标志着我县“十四五”规划圆满收官。上述成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、地委正确领导、科学决策的结果，是县委统揽全局、协调各方的结果，是县人大代表、县政协委员和衷共济、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与呼玛发展建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在高质量转型发展的关键时期还面临着诸多问题，具体为：一是传统产业占比偏高、转型升级步伐慢，重大优质产业项目招引落地偏少，重点打造的大豆加工、麻加工和新能源项目尚未形成规模效应和集群优势，带动能力弱；二是城市综合承载力还不强，交通、通信、水电气暖供应配套还不完善，距离满足呼玛群众生产生活需求还有差距；三是环境卫生整治不彻底，背街小巷和城乡接合部等区域脏乱差问题反复出现，市场经营秩序尚未规范，绿化亮化和环卫设施改造维护不够及时，城市精细化管理水平还需提升；四是部分工作人员主动服务意识不强，攻坚克难、狠抓落实的劲头不够，作风建设仍需进一步加力。对此，我们将采取有力措施，认真改进和解决，决不辜负全县人民的期望和重托。

二、2026年主要工作安排

2026年是“十五五”开局之年，也是基本实现社会主义现代化关键时期的起步之年，按照县委的统一部署，政府工作的总体要求是：全面贯彻中央、省委、地委经济工作会议精神，以县委“五六七三”工作思路为指引，坚持生态优先、绿色发展，推动林下经济、特色文旅、新能源和绿色矿业建设，聚焦“四个农业”和乡村振兴发力，提升城乡建管水平，增进民生福祉，统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局、起好步。

主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，一般公共财政预算收入增长5%，规上工业增加值增长5%，固定资产投资达到12亿元，城乡居民人均可支配收入与GDP保持相同增速。围绕实现上述目标，重点做好以下七方面工作：

（一）坚持降碳增绿，绘就美丽呼玛新画卷。构建系统保护格局。严格落实“三长制”，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护修复，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。狠抓大气污染综合治理攻坚，确保优良天数比率达到99%以上。加快JH四期项目建设，推进流域水环境保护和综合治理，强化12条重点河流225公里保洁管护，严厉打击违法采砂行为。加大债券及政府资金争取力度，争取历史遗留矿山修复治理项目入库，按期完成修复任务。筑牢生态安全屏障。全力推进智慧防火体系建设，加强专业扑火队伍实战能力提升与基础设施维护。落实森林资源保护目标责任制，加强重点区域生态管护，严厉打击毁林毁草毁湿、非法猎捕野生动物等行为。深化国有林场试点改革，争取资金布局特色生态旅游基地，推动金山林场实现提档升级。培育绿色发展动能。推动林下经济沟系经营，拓展生态产品价值实现渠道，做强林药、做优林果、做精林菜，扩大林木、花卉、桦树汁等林下产品价值转化效能与经济收益，力争林下经济总产值突破1.5亿元。依托团结水库构建“发电+养殖+旅游+寒地试车”融合发展模式，统筹“水经济”多元开发，加速生态价值向经济社会效益转化。

（二）坚持系统推进，构建产业发展新体系。坚定工业强县不动摇。以项目突破引领产业发展，重点推进“储备之冬”34个重点项目按期开工建设。稳定7家规上企业产能，力争年内新增3户规上企业、完成2项重大科技成果转化、入选“国家科技型中小企业库”企业达到13家。加快完成《“十五五”时期清洁能源发展规划》编制，推进国电投10万千瓦风电项目高效运行、20万千瓦风电项目年内开工，推动星通汇容100万千瓦风电项目尽快落地。提升“五金”“两煤”“两铁”等绿色矿业开发水平，重点推动天望台山、二九四高地、四角山三个金矿加快前期工作进度、中申金矿上半年复工复产，欧浦煤矿年内实现正式生产、兴安桥铁矿铁粉产量突破10万吨。依托通用机场，拓展无人机在森林防火、应急救援、物流运输等低空经济领域应用场景，推动团结水库寒地测试项目加速落地。促进文旅融合开新局。提升景区市场化经营成效，推动画山和八十里大湾景区全部实现托管运营，完成重点景区和江畔公园停车场改扩建，实现八十里大湾观景塔改造升级，力争画山景区晋升国家4A级旅游景区。打造体育旅游IP，吸引游客“跟着赛事和微短剧走进呼玛”，以“庆祝呼玛县解放建政80周年”为契机务实节俭办好第二届“赏江主题文化周”等系列品牌活动。扩大有效投资添动能。立足“五大优势”，以“五个依托”为抓手，精准对接上下游目标企业开展招商洽谈。打通对外开放路径，拓展对俄进出口业务。推动麻、大豆、中药材等加工项目加速竣工投产、实现收益，推进11个在谈项目和16个线索项目早日签约落地。深化经开区“一区多园”管理模式，优化入园企业服务效能，力争入驻企业全年生产总值和税收分别增长6%和5%。

（三）坚持强村富民，打造现代农业新样板。聚力发展绿色农业。坚持“全域绿色”引领，守牢黑土耕地保护和粮食生产两条底线，新增绿色认证面积3000亩。以绿色种养循环农业试点为引领，整治土地面源污染。完善土地确权数据库，稳慎推进土地延包三十年试点，做好第四次全国农业普查。持续推进和美乡村建设，申报2个“美丽宜居示范村”和1个“龙江民居”试点村，深入开展残垣断壁清理，实现54个村全覆盖。聚力发展质量农业。提升畜牧业产值，大力发展高端肉牛养殖，推动冷水鱼养殖和森林鹅、鸡规模化养殖。稳定汉麻、亚麻种植面积5万亩左右，推动打麻厂和汉麻亚麻湿法纺纱项目年内建成投产。帮助岭山农业与山东企业融资扩大生产，与东北林大合作选育兴安杜鹃新品种，建设GAP标准化种植基地。着力推动农旅融合，培育乡村旅游、农村电商等新产业、新业态。聚力发展科技农业。推动“五良”配套融合，大力推行优良品种、种衣剂包衣、“一喷多促”等标准化种植模式，推广植保无人机飞防作业，尝试应用无人拖拉机和除草机器人，提升农业机械化水平，稳定粮食产量2.5亿斤以上。强化农业科技支撑，力争岭纯油脂2个发酵产品完成绿色食品认证。聚力发展品牌农业。深入实施“一乡一业、一村一品”战略，立足寒地黑土资源禀赋，新增特色养殖增长极，引导市场主体规范使用县域公共品牌。积极为呼玛面粉、笨榨豆油、纯粮烧酒等优质产品申报“黑土优品”“九珍十八品”“全国名特优新农产品”认证，提升特色农产品市场竞争力。

（四）坚持协调融合，提升城市建设新品质。集成推动基础设施升级改造。推动韩呼黑铁路和鹿鼎山通用机场改扩建项目纳入省“十五五”规划和行业专项规划，力争交通基础设施建设实现跨越式发展。新建25处4G/5G通信基站，减少通讯信号盲区。建设垃圾消纳场，推进“无废细胞”创建。持续保障城区水热气生命线畅通，提高城市韧性，压茬推进污水管网延伸工程和雨水调蓄池项目，加快污水管网三期、人行步道系统升级等结转工程按期完工。大力推进“城市更新”。开展“空中飞线”治理行动，整合电业和三大通信公司通信线缆落地。优化人行交通系统，完成广场地面修缮和裸土治理，推动25栋住宅楼系统性改造，重点对龙江街、长征街、广场周边楼体外立面、临街绿化景观、路灯照明系统进行整体升级，配套建设街角游园、口袋公园，将本土文化元素融入景观设计，实现“道路维护+管网升级+景观提升+文化彰显”一体推进。进一步提升精细化管理水平。学习借鉴“五位一体”管理模式，形成“条块结合、以块为主”共管共治格局。探索推行“街巷长制”，完善“群众吹哨、部门报到、协同处置”闭环流程。因势利导规范市场经营秩序，推动物业服务提档升级，科学增设垃圾回收设施，强化环境卫生和违建治理。巩固危房整治成果，加强改造后房屋质量验收和跟踪管理，保障群众住上“安心房”。

（五）坚持民生为本，实现幸福指数新增长。稳固兜牢民生底线。坚持投资于物和投资于人紧密结合，全力办好20件民生实事。更加关注低保家庭、特困分散供养家庭、孤困留守儿童等困难弱势群体，动态优化生活保障标准，提升关心关爱力度，确保“应保尽保、应助尽助”。鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。加快教育扩优提质。跟进与哈六中、齐齐哈尔二十八中合作办学质效，提高初高中教研水平，深入推进思政课一体化建设，系统开发应用省级研学基地课程，稳步推动教育事业提质增效。推进健康呼玛建设。深化县域医共体建设，强化省级三甲医院对口帮扶，建立“专家驻点+远程指导+人才培养”长效机制，重点建设1—2个临床特色专科，提升县医院诊疗水平。做好分类资助参保工作，基本实现医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”结算。提高社会保障水平。探索“医疗+旅游”养老模式，以县中医院为主体与养老院、民宿融合发展，试点开发康养旅游线路与产品。推进公办养老院改造升级，开展公租房居家适老化改造和住宅楼适老化设施配备，补齐养老服务短板。

（六）坚持守牢底线，开创平安呼玛新局面。健全重大风险防范应对机制。扎实做好企业欠薪、拖欠账款处置工作，维护群众合法权益。完善气象灾害应急响应机制，做好洪涝灾害、雨雪冰冻等恶劣天气防范应对，加强应急力量建设和物资储备，全面提升防灾减灾救灾能力。提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化源头治理和积案化解，推进信访工作法治化进程。构建“警格+网格”治理模式，深入排查化解矛盾纠纷。扎实抓好12345政务服务便民热线，落实接诉即办、闭环管理、督查指导机制，实现冬季供热、物业服务、环境治理、市政建设等群众反映较多的热点诉求“总量压降、质效提升”。全力维护公共安全。深化安全生产“治本攻坚三年行动”，突出抓好建筑施工、城镇消防、道路交通、燃气安全等重点领域隐患整改，提升本质安全水平。加强食品药品全链条安全监管，守护呼玛群众“舌尖上的安全”。强化社会治安整体防控，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，努力建设更高水平的平安呼玛。

（七）坚持实干为要，交出勤政为民新答卷。建设践行宗旨、人民满意的服务型政府。集中财力保障重大战略、重点工程和重点项目，继续增加教育、医疗、养老、社保、就业等民生领域投入，让服务更有温度、民生更有质感。建设权责明晰、规范透明的法治型政府。严格落实重大行政决策程序，强化规范性文件合法性审查，健全标准化执法体系，自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督及社会各界监督，强化审计、财政等内部监督。深入推进政务公开，让权力运行全程可溯、全程可控。建设锐意进取、勤勉有为的效能型政府。以钉钉子精神不折不扣抓好上级各项重点工作任务落实，充分用好激励、问责和容错纠错机制，破解发展梗阻，强化协同联动，推动“以实绩论英雄，凭实干促发展”的理念在政府系统蔚然成风。建设严守纪律、永葆本色的廉洁型政府。坚持过“紧日子”，严控非刚性支出，加强政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量。纵深推进全面从严治党，重拳纠治“四风”顽疾，坚决惩治群众身边的不正之风和腐败问题，巩固风清气正的政治生态。

各位代表！信心凝聚力量，实干谱写华章。站在“十五五”规划开局之年的新起点上，让我们在县委的坚强领导下，用实干推动发展，以实效造福人民，凭实绩彰显担当，共同谱写中国式现代化呼玛的新篇章！

名词解释

1.“三个突破年”：全省县域经济发展、科技成果转化、服务企业效能提升“三个突破年”行动。

2.“四上”企业：规模以上工业企业、有资质的建筑业及房地产开发经营企业、限额以上批发零售住宿餐饮单位、规模以上服务业企业。

3.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。

4.中医院“两专科一中心”：针灸科、康复科和中医适宜技术推广中心。

5.国有“三资”：国有资源、国有资产和国有资金。

6.“五六七三”工作思路：立足资源优势、区位优势、生态优势、农业优势、文化优势“五大优势”，推进生态保护样板区、乡村振兴核心区、幸福民生标杆区、兴边富民先行区、依法治县示范区、营商环境创优区“六区建设”，打造生态农业、文旅产业、林下经济、新能源产业、绿色矿业、寒地龙药、新兴产业“七个产业”，实施政治生态提升工程、党的建设提升工程、能力作风提升工程“三项工程”。

7.“三长制”：河湖长制、林长制、田长制。

8.“五金”：天望台山岩金矿、四角山岩金矿、二十四号桥东山岩金矿、二九四高地岩金矿、中申金矿。

9.“两煤”：欧浦煤矿、椅子圈煤矿。

10.“两铁”：兴安桥铁矿、北西里铁矿。

11.“五个依托”：依托现有中小微企业进行招商、依托闲置资产进行招商、依托丰富资源和现有商品进行招商、依托对口合作城市和友好城市进行招商、依托人脉资源进行招商。

12.“五良”配套：良田、良种、良法、良机、良制。

13.“一喷多促”：通过一次性喷施叶面肥、杀虫杀菌剂、生长调节剂等混合药剂，实现防病治虫、促壮苗稳长、促灾后恢复、促籽粒灌浆和单产提升的复合型田间管理技术。

14.无废细胞：为贯彻落实“无废城市”建设理念，采取有效技术手段和管理措施，积极推广绿色生产生活方式的社会生活单位，包括机关、企事业单位、饭店、商场、社区、村镇、家庭等各类生产生活单元，通过在固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置等方面的突出表现，成为“无废城市”建设理念的重要实践者。

15.“五位一体”管理模式：城管执法、派出所、交警、市政（园林绿化、环卫）、社区五部门协同合作，形成共管共治格局。

16.“四风”顽疾：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风四种不良作风问题。