解读《呼玛县养殖水域滩涂规划（2026-2030年）》

关于对《呼玛县养殖水域滩涂规划（2026-2030年）》文件的解读

一、文件出台的背景依据、目的意义

（一）上位法依据。根据《中华人民共和国渔业法》关于“国家对养殖水域利用进行统一规划”的规定，以及农业农村部《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》（农渔发〔2016〕39号）要求，各县级以上人民政府须编制养殖水域滩涂规划，科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。

（二）上级部署。根据黑龙江省农业农村厅《关于修订养殖水域滩涂规划的通知》（黑农厅函〔2024〕975号）文件精神，各地需要结合新形势要求，对原有规划进行修订完善。

（三）地方实际需要。我县现有养殖水域滩涂资源管理缺乏系统性规划依据，养殖主体分散、无证养殖问题突出，亟需通过规划明确功能分区和管控要求，规范渔业生产秩序。

二、工作要求、目标、任务

按照黑龙江省农业农村厅《关于修订养殖水域滩涂规划的通知》（黑农厅函〔2024〕975号）要求，结合我县渔业发展和生态保护需要，立足我县工作实际，起草《呼玛县养殖水域滩涂规划（2026-2030年）》，目的是为科学引领渔业发展，规范渔业养殖，同时为全县养殖水域滩涂长效化、规范化管理提供可靠依据和工作指南。

三、文件执行范围和有关期限

实施范围：呼玛县行政区域内全部水域和滩涂，涵盖黑龙江（呼玛段）、呼玛河、嫩江（呼玛段）等大小河流及其滩涂，全县各类水库、塘坝、泡沼、养殖池塘及适宜改造利用的坑塘洼地等。

实施期限：2026年至2030年。规划实施期间，根据经济社会发展和渔业生产形势变化，适时对规划进行评估和修订。

四、文件要求的实施时间

自印发之日起施行。

五、文件内容的重点、重要关键词的诠释、理解的难点、落实的措施要求

（一）文件内容的重点

1.工作原则。一是科学规划、因地制宜。充分考虑高寒地区自然地理条件和水环境承载能力，科学测算水域环境容量，合理控制养殖密度。二是生态优先、绿色发展。严格落实生态保护红线制度，保护好饮用水水源地、自然保护区、水产种质资源保护区等重要生态敏感区域。三是合理布局、转调结合。沿黑龙江重点发展增殖渔业和休闲渔业，沿山溪河流重点发展冷水鱼流水养殖，推动渔业由数量扩张型向质量效益型转变。四是总体协调、横向衔接。与国土空间规划“三区三线”划定成果充分衔接，确保不突破生态保护红线和永久基本农田保护红线。五是尊重历史、兼顾现实。对禁养区内已有合法养殖活动给予合理过渡期，对鄂伦春族等少数民族群众给予特殊关注和政策倾斜。六是依法治渔、规范管理。《规划》经县政府批准后具有法律效力，全面推行养殖证制度，依法查处违法违规行为。七是政府引导、多方参与。农业农村部门牵头，多部门协同配合，广泛动员社会力量和渔民群众参与。

2.发展目标。近期（2026—2027年）：全面完成三区划定与公布，养殖证核发率和持证率达100%，养殖产量达630吨，产值达700万元。中期（2028—2029年）：养殖面积扩大至19000亩以上，产量突破700吨，建成冷水鱼苗种繁育基地1至2个。远期（2030年及展望）：养殖面积稳定在20000亩以上，产量稳定在750吨以上，产值突破1000万元，全面建成大兴安岭地区冷水鱼养殖核心区。

3.重点任务。本《规划》分为五章共二十节，第一章为总则，包括前言、编制依据、目标任务、基本原则、规划范围。第二章为养殖水域滩涂利用评价，主要包括水域滩涂承载力分析评价、水产养殖产业分析、养殖水域开发总体思路。第三章为养殖水域滩涂能规划，明确了三区划定等内容。第四章为保障措施，对组织管理、强化措施、生态保护与监督评估保障进行了诠释。第五章为附则，主要包括规划实施的效力、期限、组织、管理等事项。本《规划》明确了九项重点任务：科学划定养殖水域滩涂功能区、严格落实管控管理制度、大力发展冷水鱼特色养殖、推进池塘标准化改造和生态健康养殖、加强水生生物资源养护、推动渔业产业融合发展、全面加强水产品质量安全监管、强化渔业科技创新和人才培养、完善渔业基础设施和装备建设。

（二）重要关键词的诠释

1.禁止养殖区（禁养区）：指法律法规规定禁止开展水产养殖活动的水域滩涂区域。

2.限制养殖区（限养区）：指在特定条件下允许开展养殖活动，但须严格控制养殖方式、规模和密度的区域。限养区内养殖污染物排放须符合国家和地方标准，超标须限期整改。

3.养殖区：指禁养区和限养区以外，适宜水产养殖的水域滩涂区域。养殖区实行养殖证制度，科学确定养殖容量，规范投入品使用。

4.冷水鱼：指适宜在较低水温（一般低于20℃）中生长繁育的鱼类，如哲罗鲑、细鳞鲑、鲟、鳇等。呼玛县夏季水温18—24℃，为冷水鱼养殖提供了得天独厚的自然条件。

5.水域滩涂养殖证：由渔业主管部门依法核发的、确认养殖者使用特定水域滩涂从事水产养殖生产活动的法律凭证。

（三）理解的难点

关于三区划定。依据相关法律法规和技术规范，将全县养殖水域滩涂划分为三类功能区：

1.禁止养殖区（约12163.32公顷）。严禁一切形式的水产养殖活动。主要包括：饮用水水源地一级保护区；自然保护区核心区和缓冲区（涵盖绰纳河国家级自然保护区等6处保护地）；呼玛湾特有鱼类国家级水产种质资源保护区核心区；港口航道、行洪区及堤防安全保护区；城镇规划建设区内水域等。

2.限制养殖区（约7543.70公顷）。实行严格准入制度，禁止投饵施肥养殖和网箱养殖，仅允许不投饵的生态增养殖。主要包括：自然保护地核心区外及自然公园；水产种质资源保护区实验区；饮用水水源地准保护区等生态敏感区域。

3.养殖区（约3838.62公顷）。为禁养区和限养区以外适宜水产养殖的水域滩涂。全面实行养殖证制度，推进池塘标准化改造和生态健康养殖。按类型分为池塘及泡沼养殖区、大水面生态增养殖区、休闲渔业区等。

（四）落实的措施要求

1.规范养殖空间管理。通过划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，明确各类水域的功能定位和管控要求，建立养殖水域滩涂空间管控体系，解决养殖布局无序、无证养殖等问题。

2.促进冷水鱼产业发展。落实呼玛县“十五五”规划提出的培育“高端冷水鱼”生态农业产业的战略部署，依托寒温带水域资源优势，推动冷水鱼特色养殖业高质量发展。

3.保护水域生态环境。呼玛县是国家重点生态功能区，水域生态地位重要。规划将饮用水水源地、自然保护区核心区、水产种质资源保护区核心区等敏感区域划为禁养区，确保生态保护红线不突破。

六、新旧政策对比，或与之前有关文件的关系（如果之前出过类似文件）

无

七、有关政策扶持、优惠或其他帮助

无

八、文件需要释明的其他内容

无

九、解释机关及咨询电话

解释机关：呼玛县水产服务中心

咨询电话：0457-3515046

呼玛县水产服务中心

2026年8月26日