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索引号: 0000001000400201803004 组配分类: 领导讲话
发布机构: 县政府(政府办公室) 主题分类: 综合政务  
名称: 县委书记吴福林在县委农村工作和扶贫开发工作会议上的讲话
文号: 关键字: 吴福林  农村  扶贫  讲话  2018  
生成日期: 2018-03-19 访问量: 279
县委书记吴福林在县委农村工作和扶贫开发工作会议上的讲话

吴福林

(2018年3月16日)

 

同志们:

这次会议的主要任务是,全面贯彻党的十九大精神及中央、省、地农村工作会议精神,总结2017年全县“三农”和脱贫攻坚工作,安排部署下阶段工作,推动乡村振兴战略加快实施,不断开创我县农村改革、发展、振兴新局面。稍后,金峰同志将对今年全县农业农村工作进行具体安排部署,大家要认真领会,抓好贯彻落实。下面,就加快推进乡村战略实施,我讲四个方面意见。

一、认清形势,乘势而上,开启新一轮乡村发展振兴新征程

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,具有重大的历史性、理论性和实践性意义。从历史角度看,它是在新的起点上总结过去,谋划未来,深入推进城乡发展一体化,提出了乡村发展的新要求新蓝图。从理论角度看,它是深化改革开放,实施市场经济体制,系统解决市场失灵问题的重要抓手。从实践角度看,它是呼应老百姓新期待,以人民为中心,把农业产业搞好,把农村保护建设好,把农民发展进步服务好,扎实解决农业现代化发展、社会主义新农村建设和农民发展进步遇到的现实问题的重要内容,为我们进一步推进农村发展振兴标定了新的历史方位。站在新的起点,面对全县人民对美好生活的殷切期盼,面对决胜脱贫攻坚的历史使命,面对建设繁荣富庶、文明和谐、幸福美丽新呼玛的奋斗目标,我们务必因势而谋、乘势而上,在新一轮发展机遇中抢占制高点、赢得主动权。

(一)实施乡村振兴战略,顺应时代大势,呼玛正当其时。十九大作出了支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展和实施乡村振兴战略等重大部署,省委提出了争当农业现代化建设排头兵和维护国家粮食安全的“压舱石”的目标,并出台了《关于加大边民支持力度,促进守边固边的实施意见》,地委做出了“加快发展绿色有机农业,以呼玛、岭南、大杨树农工商为主体,着力建设绿色有机产业强区”的安排部署,对我们做好“三农”工作,进一步增进农民福祉具有重要意义,为我们在自身投资能力不足的情况下推动经济社会发展,提供了政策支持和战略保障。可以说,我们当前正面临脱贫攻坚、建成小康双重任务的“叠加期”、政策红利集中释放的“窗口期”、建设繁荣富庶、文明和谐、幸福美丽新呼玛的“起步期”。机遇千载难逢,我们只有准确研判形势,敏锐把握机遇,用好用活政策,才能开创呼玛加快发展的新局面。

(二)实施乡村振兴战略,厚植农业优势,呼玛大有可为。呼玛县是大兴安岭地区唯一的农业县。近年来我们以发展生态农业为重点,科学调整农业种植结构,集约经营土地78.56万亩,绿色食品种植面积达到82万亩,良种化率95%以上,综合机械化程度达到97.3%,规模化养殖达到70%。创办了“农业大集”“示范园区”“电商平台”等多种营销模式,农业基础更加坚实,农业优势更加凸显。大力推进美丽乡村建设和脱贫攻坚工作,建成280多个城乡基建项目,完成棚改工程27.58万平方米,554公里农村公路全面贯通,新农合参合率达到99.9%,新农合本地就医报销提至95%,达到全省最高,荣获了全省新农村建设先进县荣誉称号。更重要的是,各级干部在工作实践中,能力得到了增强,作风得到了锤炼,信心得到了提升。这些都是我们推动乡村振兴的宝贵资源和比较优势,只要我们坚持发展思路不动摇,咬定发展目标不松劲,敢于担当、干在实处,就一定能开启全县农业农村振兴发展的新征程。

(三)实施乡村振兴战略,保持决战态势,呼玛责任重大。呼玛拥有全区三分之二的行政村,是全区实施乡村振兴战略的重点。我们要清醒地看到,当前全县农业农村还存在着一些困难和问题。农业市场化、产业化、组织化和现代化进程缓慢,服务体系仍不完备,一二三产融合发展格局未形成;专业合作组织、家庭农场管理运行不够规范,作用发挥不够充分;土地集约有难度,结构调整方向不明晰,农田水利设施落后,农业依然“靠天吃饭”,农业利润对国家补贴依赖程度较大;个别偏远乡村基础设施、公共服务建设相对滞后,村集体经济发展基础差、路子窄、步伐慢;“三农”工作体制机制不够健全,部门行业管理与乡村属地管理、政府管理与村民自治,既存在职能交叉,又存在管理空白;少数干部讲究派系、侵占集体资产、与民争利,在涉及农田受灾面积核查方面不如实反映情况;民俗乡风文明程度不高,个别村屯仍然存在脏乱差现象,赌博、诈骗、损坏公物、违章驾驶、信谣传谣、诬告诬陷等问题还一定程度存在,农村社会治理仍需加强;有的基层党组织核心作用不突出,不善于协调矛盾关系,碰到矛盾问题推拖上交;村干部普遍缺乏服务带领农民致富的能力,有的甚至把“等靠要”养成了习惯、变成了理直气壮等等,都是我们推动乡村振兴的制约和压力。我们必须时刻保持清醒认识,挑起千钧重担,风雨兼程,不胜不休,以永不懈怠的精神状态闯出呼玛振兴崛起的新天地。

二、把握重点,聚焦聚力,推动乡村振兴战略在呼玛加快落实

实施乡村振兴战略,“产业兴旺”是根本、“生态宜居”是基础、“乡风文明”是灵魂、“治理有效”是保障、“生活富裕”是目标,我们要坚持城乡融合、统筹推进,实施“三农共建、三产融合、三治结合”,聚力建设繁荣富庶、文明和谐、幸福美丽新乡村,争当全区农业农村现代化建设排头兵。实现上述目标,要重点实施“八大工程”。

(一)实施农业结构优化工程。按照“稳粮、优经、扩饲”的要求,坚持稳定面积、突出绿色有机、主攻单产、改善品质、提高效益的总体思路, 稳步发展以大豆、小麦、马铃薯为主导粮食生产,扩大北药、麻类等高效经济作物和青贮玉米、苜蓿等优质牧草种植面积。加快发展蔬菜产业,兴建寒地日光节能温室,逐步实现四季不取暖进行蔬菜种植。积极引进新品种,推广新技术,扩大无公害、绿色和有机蔬菜生产规模,保障全季节蔬菜供应。积极发挥我县山野菜资源优势,紧紧抓住高端人群热衷山野菜养生保健的消费特征,积极发展山野菜产业,通过冷链物流和电商平台把我县山野菜卖向全区、全省。到2020年,全县蔬菜、食用菌面积发展到3万亩,常年地产蔬菜自给率提高到85%。大力发展林下浆果等特色产业,扩大具有比较优势和市场潜力的水飞蓟、金莲花等北药种植和节粮型草食牲畜、特色小家畜禽和蜜蜂等养殖规模,建设一批生产规模大、市场相对稳定的标准化生产基地。

(二)实施装备设施保障工程。强化水利工程建设,实施“黑龙江、呼玛河”及重要支流的综合治理,显著增强调控我县主要江河和支流的防洪能力。全面完成病险水利工程的除险加固任务,不断增强水利工程的防洪、抗旱、灌溉作用,加快中小型灌区节水改造和启动中小型灌排泵站设施,发挥农田水利基本建设对农业生产的支撑作用。提升农机装备和作业水平,抓好农业机械化示范基地建设,强化农机质量和安全生产监督管理,推进农机服务的市场化、社会化、产业化。到2020年,农机总动力达到27.7万千瓦,大中小型拖拉机保有量达到5100台,配套农具达到1.3万台套,农机装备结构明显改善。同时,根据农业生产实际和农村特点,制定田间道路建设维护的计划,做好田间机耕道路等农业机械化基础设施的建设和维护工作。

(三)实施有机品牌创建工程。依托呼玛农业生态条件优越,加快我县有机农业认证步伐。推进寒地生态农业标准化生产和加快科技创新,围绕植保、土肥、良种、加工等关键技术开展联合攻关,推进农业标准化生产,推广测土配方、平衡施肥,建立具有呼玛特色又与先进标准接轨的寒地农业标准化体系。以“引领建设有机农业示范区”为抓手,强化产地环境、生产过程、投入品使用、质量检测的全程监管。加大“三减”力度,鼓励和推广使用生物农药、高效低毒和低残留农药和有机肥料,回收再利用农膜和农药包装物,积极发展生态农业、循环农业、低碳农业。实施以“生态呼玛”为主题的品牌发展战略,突出“打寒地特色牌、走绿色有机路”的品牌创建思路,充分发挥检验检测中心设备作用,开展无公害、绿色、有机和具有地理性标志农产品认证作为品牌培育工作,使有机农产品由种的好向卖得好转变。

(四)实施产业链条延伸工程。围绕推进“一二三产业融合”,发展新产业新业态,推动农业产业升级、产业链条延伸。大力发展农民合作经营组织,鼓励发展专业大户和家庭农场,引导同类合作社进行整合,不同类互补建立联合社,推进土地集约经营,资源合理利用,到2020年,正常运营的合作社都达到省级规范社的标准。围绕“农头工尾”“粮头食尾”,扶持发展农业产业化企业,建立工商企业租赁农民承包地准入和监管机制,引导社会资本到农村发展设施农业、有机农业和规模化养殖业,支持龙头企业建设原料基地,到2020年,规模性农产品加工企业发展到10户。培育发展农业社会化服务体系,以农机、农技、供销等公共服务机构为依托,以农机合作社、农资经营户、农业经济人为骨干,探索在呼玛镇、三卡乡、北疆乡进行建立专业化、社会化农业服务公司试点。加快推进呼玛生态电商体验馆建设,建立农产品市场营销网络,发展互联网+生态绿色食品营销,建设集约化、系统化、市场化程度较高的电商平台和县外实体旗舰店,到2020年,发展各类农民营销专业合作经济组织和销售公司50个。

(五)实施城乡建设提升工程。要按照“生态宜居”的要求,加快推进新型城镇化建设,加速城乡一体化进程,促进城乡融合发展,加快农村城镇化、农民市民化,形成特色突出的小城镇群体,到2020年,城镇化率提高到65%。整体推进重点乡镇基础设施建设、特色风貌塑造、公共服务管理,在财政投入、项目实施、土地指标等方面予以倾斜。加强生态环境保护,全面落实县乡村“三级河长制”,实施乡村环境整治三年行动计划,大力推进“厕所革命”,全面实施城乡生活污染源防控,完善乡镇垃圾收运网络体系建设,中心城镇污水处理率达到96%以上,到2020年前,争取总人口在5000人以上的乡镇、林场能够启动“三供两治”项目。推进村内道路硬化工程,发展乡(村)际节能公交,加大改造农村电网、农村互联网扩容提速和市政道路力度。加强和完善农村医疗卫生、文化教育、健康养老和体育健身工程基础设施建设,进一步提升社会服务和保障能力建设。

(六)实施乡风民俗改善工程。不断强化农村精神文明建设特别是社会主义核心价值观教育,推动核心价值观融入进农村,融入农民日常工作生产生活。扎实开展文明家庭创评活动,组织文明家庭参加“讲好家庭故事”主题宣讲活动,传承好、创新好“吃苦耐劳、勤俭朴实、邻里守望、诚信重礼、父慈子孝、守土敬业”等优秀文化,推动乡风文明、家风良好、民风淳朴,让呼玛乡村焕发文明新气象。倡导现代文明理念和生活方式,注重培育良好生活习惯和文明乡风,组织开展文明礼仪、文明旅游、文明交通、文明餐桌、文明市场等“推进移风易俗、树立文明乡风”系列活动,持续推进移风易俗。要尊重农民的主体地位,充分调动农民支持、参与乡风文明建设工作的主动性、创造性,让农民把乡风文明当成是自己的事情来遵守和推进,汇聚起农村群众的力量。同时,充分发挥群众之间互相监督的作用,通过群众之间的“他律”,不断规范自身的行为习惯,形成人人除陋习、树新风的生动局面,让文明乡风走进千家万户,走进每个人的“心头”。

(七)实施乡村社会治理工程。坚持自治为本、德治为基、法治为要,进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,使自治运行更加高效、法治建设在村庄落地生根、道德建设真正融入村民日常生活。要大力推进村民自治,按照“找短板、解难题”的要求,修订完善村规民约,注重把一些得到群众认同的小政策、土办法作为村规民约重要内容,成为大家共同认可的约定,引导村民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。深化“七五普法”,开展“大走访、大调查、大化解”和“平安乡村”创建活动,形成人人遵法守法护法的良好氛围。继续加强县、乡、村三级综治中心实体化、规范化、网格化建设,推进综治中心与智慧城市深度融合。扎实推进村(社区)警务机制建设,健全规范治保、调解等组织,加强群防群治队伍建设,推动矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、治安突出问题联治、社会治理联抓、基层平安联创“六联”工作任务落实,严厉打击赌博、诈骗、损坏公物、违章驾驶等违法犯罪行为。

(八)实施脱贫致富巩固工程。今年,计划全县剩余的237名农村贫困人口和包括韩局在内的284名城镇贫困人口全部脱贫,但长期巩固和实现致富压力大。全县各级、各部门要以时不我待的紧迫感和只争朝夕的责任感,保持战斗姿态,向贫困发起背水一战的“总攻”,切实做到认识要到位、情况弄清楚、问题找准确、措施定具体、组织有保证、资金能支撑。激发贫困群众内生动力,把扶贫同扶志、扶智结合起来,强化正向激励,打破贫富均衡,调动贫困群众脱贫致富的积极性。切实提高脱贫质量,坚持现行标准,坚持实事求是,坚持严格考核,增强脱贫实效,真正增加贫困群众获得感。要在脱贫的基础上,强化巩固措施,促进农民增收致富。要千方百计扶持农民创业,针对农民需求开展职业技能培训,让农民创业“有本领”;加大对农民的融资支持、奖补扶持和财税优惠,让农民创业“有本钱”;加大对农民的信息、技术、行政等社会化服务,让农民创业“有舞台”;优化农民创业环境,全面落实富民增收等各项政策措施,让农民创业“有保障”,确保到2020年农村居民人均可支配收入达到1.93万元。

三、健全机制,破解制约,为实施乡村振兴战略筑牢制度基础

实施乡村振兴战略是一项系统工程,我们一定要改革创新、攻坚破难,着力构建“五项机制”,确保乡村振兴战略健全的制度保障。

(一)构建“多规合一、全域覆盖”的城乡规划机制。按照中央的统一部署,乡村振兴按“三步走”战略部署,到2050年全面建成。实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务,我们要按照乡村振兴的战略部署和阶段划分,坚持战略眼光、因地制宜、循序渐进,避免一哄而上、朝令夕改。要围绕建设“城镇主体建设区、生态农业发展区、生态资源保护区和绿色产业集聚区”的城乡空间和产业布局,编制乡村振兴发展规划,实现城乡规划、土地利用、产业发展、生态环境、基础设施、公共服务“多规合一”,实现城乡一张图、全县一盘棋。要制定好近期和远期发展目标规划,既突出功能统筹、产业融合,又强调生态文明和城乡共融发展,做好人与自然、资源与生态、发展与环境的融合,增强规划的可行性和长远性,让规划经得起时间和实践的检验。

(二)构建“重点突破、系统推进”的改革创新机制。全面深化农村改革,创新“三资”管理机制,推进农村土地承包经营权确权工作。深化农村集体产权制度改革,逐村进行清产核资,摸清集体资产底数,建成归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。推进土地“三权分置”改革,巩固集体所有权,稳定农户承包权,分离土地经营权,以基层农村经营管理机构为依托,建立县、乡、村三级农村土地流转服务平台,创新土地经营权流转模式,健全土地流转风险防范机制,引导更多工商资本投入农业农村。加强乡村调解,成立专门机构,指定专人负责,规范调解制度。落实乡村调节、县级仲裁、司法保障的仲裁工作机制,确保农村土地承包纠纷有法定机构受理、有专业人员审理、有固定地点办理。继续深化农业农村领域“放管服”改革,大力推进农村金融改革,积极推进农村“两权”抵押贷款,扩大农村有效担保物范围,化解农民融资难题。

(三)构建“资源整合、多方发力”的投入保障机制。要抢抓政策机遇,深度包装储备和争取重大项目,把乡村振兴重点任务项目化,把项目变成实实在在的投入。要抓住脱贫攻坚、建设小康社会和支持边民、守边固边等政策机遇,进一步加大向上争取力度,解决自身投入能力不足的问题。要充分激活民间资本,推动社会资本进农村、兴农业、富农民。要激发群众内生动力,采取“一事一议”等方式,发动和组织群众参与产业培育、基础建设和公益事业发展。需要特别强调的是,严禁各乡镇、各部门盲目上项目、违规实施项目,决不能擅自新增负债,违规负债必须追究责任。

(四)构建“一懂两爱、引领发展”的人才支撑机制。要培育壮大农村新型经营主体队伍,以返乡务工青年、回引创业能人、大中专毕业生和复原转业军人等为重点,培养一批种养大户和家庭农场主,发展一批龙头企业带头人,选树一批农业职业经纪人,新建一批专业合作组织。要培育壮大农村技术人才队伍,加大基层农技人员培训力度,做好编制调剂引进专业人才,突出发挥好农村“土专家”“田秀才”的作用,打造一支“常驻”的农技队伍。要培育壮大农村基层干部队伍,广大农村干部是乡村振兴的主力军,要谋发展、懂产业、会经营,带头干、带领干、带动干,既要理直气壮发展产业带头致富,又要牢记使命带领群众共同奔向小康社会。

(五)构建“县乡联动、合力攻坚”的工作推进机制。坚持乡村振兴、脱贫攻坚一起抓,健全县委领导、政府负责、乡镇和部门具体落实的工作领导体制,实行县、乡、村党政一把手负责制。乡镇是实施乡村振兴战略的主体,要不等不靠、敢想敢干,充分发挥主观能动性;县级部门要加强工作指导,全力协同配合;县级领导要深入一线,加强督促指导,形成全县上下共谋振兴、大抓发展的局面。要分片区组建专门的工作班子,包乡镇县级领导牵头攻坚,加强力量统筹和资源整合,强力推进各项工作。要强化目标导向,建立考核评价体系,组织专项督查、联合督查、随机督查,定期召开流动现场会,现场交账、现场考评,确保一抓到底,见到成效。

四、强化领导,优化环境,为实施乡村振兴战略提供坚强保障

决胜脱贫攻坚、推动乡村振兴,关键在党的领导,重点在优化环境。我们要牢牢把握新时代党的建设总要求,突出政治引领,强化组织保障,健全机制体制,努力为乡村振兴营造风清气正的政治生态。

(一)要突出政治引领。要把党的政治建设摆在首位,自觉把讲政治贯穿于推动乡村振兴全过程、贯穿于基层组织建设全过程,贯穿于村民自治全过程,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要强化思想理论教育,牢牢把握意识形态工作领导权,推广“初心学堂”学习教育模式,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入开展思想理论、法纪宣传、先进典型、反面警示“四项教育”,引导党员干部坚定政治方向、保持政治定力。要加强党对一切工作的领导,要积极支持人大、政府、政协及人民团体在实施乡村振兴战略工作中,依法依章程履行职能、发挥作用,凝聚同心、同向、同行的强大合力。

(二)要建强基层组织。坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之举,以提升组织力为重点,开展好“基层组织建设提升年”各项党建活动。要突出政治功能,着眼解决“三化”问题,深入开展“强堡垒、树标杆、争先优”活动,认真落实基层党建工作责任制,持续推动工作中心向基层转移、工作力量向基层下沉、政策资源向基层倾斜,扩大党的组织和工作有效覆盖,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要抓好新一届村“两委”班子建设,打造组织放心、群众满意、社会认可的“堡垒”和“前哨”,坚定不移把党的领导落实到基层。要持续整顿软弱涣散基层党组织,加大基层基础保障力度,确保基层党组织有人管事、有钱办事、有场所议事、有制度理事。

(三)要锻造干部队伍。要坚持“好干部”标准,大胆选用在推动乡村振兴工作中敢闯敢试的开拓者、创业创新的领路人和埋头苦干的实干家。落实人才发展规划,实施“一把手”提能、专业化领导干部培养、年轻干部铸魂“三大工程”,培养善抓基层党建、勇于改革创新、精通投融资、熟悉电子商务的“四支队伍”,注重选拔优秀年轻干部到基层一线锻炼,让一大批优秀干部涌现出来、成长起来,为乡村振兴发展建功立业。坚持严管厚爱结合、约束激励并重,旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。要针对农村实际,依托联合合作社、初心学堂等各类培训基地,探索建立县级农民培训学校,最大限度地提升人才服务乡村振兴的能力和动力,努力打造一只懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。

(四)要优化政治生态。按照“一岗双责”的要求,建立“三级书记”抓全面从严治党的责任机制,推动“两个责任”落地落实落细。要驰而不息抓好作风建设,推动中央八项规定精神和省、地、县相关规定落地生根,决不让“四风”问题隐形变异。要运用好监督执纪“四种形态”,特别是注重运用“第一种形态”,及早提醒和警示,做到防患于未然。要弘扬廉洁文化,开展廉政警示和家教家风教育,坚决刹住“五宴”、“五风”,引领乡风民俗改善。要纵深推进常规巡察和专项巡察,严厉开展“六个专项整治”,加快推进监察体制改革试点,构建立体式监督网络。要保持惩治腐败的高压态势,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,特别要聚焦脱贫攻坚、涉农资金和项目工程等群众普遍关心的问题,加大查处力度,形成震慑效应,巩固反腐败压倒性态势、夺取压倒性胜利。

同志们!决胜脱贫攻坚是我们肩负的历史使命,加快乡村振兴是新时代赋予我们的重大责任。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、地委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,务实苦干、担当奉献,全面实施乡村振兴战略,为建设繁荣富庶、文明和谐、幸福美丽新呼玛而努力奋斗!