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索引号: 0000001000400201803003 组配分类: 领导讲话
发布机构: 县政府(政府办公室) 主题分类: 综合政务  
名称: 县长孙金峰在县委农村工作会议和扶贫开发工作会议上的讲话
文号: 关键字: 孙金峰  农村  扶贫  讲话  2018  
生成日期: 2018-03-19 访问量: 193
县长孙金峰在县委农村工作会议和扶贫开发工作会议上的讲话

孙金峰

(2018年3月16日)

 

同志们:

刚才,会议传达了地委农村工作会议和扶贫开发工作会议精神,并对2017年度全县行政村文明创建评比进行了表彰。大家要认真学习领会,在工作中争先创优,不断赶超,形成你追我赶、奋发向上的良好氛围。福林书记的讲话分析解读了当前乡村振兴发展的形势,总结了去年全县“三农”和扶贫开发工作,全面部署今年农业农村和扶贫工作,大家一定要逐项研究到位、认领到位、落实到位,在各项工作中再立新功、再创佳绩。下面,就今年三农和脱贫工作,我着重在抓好具体落实上,再强调几方面意见。

第一、要在肯定成绩和分析问题中提振信心自我加压

2017年,全县上下认真贯彻上级和县委的决策部署,扬长避短、扬长克短、扬长补短,农业农村发展实现稳中有进、稳中向好。一是粮食总产保持稳定。积极应对玉米收储制度改革带来的变化,围绕市场积极调整种植结构,大力发展优质高效和绿色有机农业,优质大豆、强筋小麦、有机豆麦等高效作物种植达到61.5万亩,绿色食品种植面积达到82万亩,全县粮食总产达到18.7万吨。可以说,在去年面对多次灾情和农资上涨等不利因素影响下,还能保持粮食丰产丰收,着实来之不易。二是脱贫攻坚效果显著。以薄弱环节为突破口,精准发力施策,全年完成农村建档立卡贫困人口减贫82户155人。医疗保障将贫困人口新农合个人缴费部分全部纳入财政补贴;教育保障补助政策落实到位,全县农村九年义务教育没有因贫辍学情况发生;住房保障多措并举,在第二批扶贫资金中安排23万元修缮贫困人口房屋;饮水保障组织卫生机构定期进行水质监测,有效保证了贫困人口饮水安全;保险方面为全县所有建档立卡贫困人口参保小额意外保险,当年赔付13人、2.3万元。利用土地流转、乡村保洁、农业废弃物回收、合作社带动等措施帮扶贫困人口453人、受益111万元。扶贫小额贷款发放62户、293万元。目前,全县5个贫困村“三通三有”目标全部实现,贫困村贫困发生率降至2%以下,已得到上级验收出列。三是“三农”基础不断夯实。农业综合机械化率达到97.3%,居全省前列。科技贡献率为66.5%,高于全省平均水平。农业保险全面覆盖,惠农补贴落实到位。与中国农产品加工产业联盟签订了“三农云”平台建设框架协议。县内科振合作社被评为升级“互联网+农业”样板基地。农林科技园区新扩土地15公顷,硬化道路2.75公里,物联网检测系统投入使用,成功晋升为省级示范园区。生态电商园开工建设,并登陆龙江大米网。积极推动《耕地有机认证规划》编制,完成了基础数据调研。努力向上争取,全年认证绿色标志产品2个,申报地理标志产品4个。投入40万元发展北药产业,全区北药现场会在我县召开。在市场营销和宣传推介的作用下,农民主动调整种植结构的积极性持续高涨。全面落实河长制,大力推进农业“三减”行动,完成了畜禽禁养区划定,并搬迁11家养殖户。投入2800万元,建设完成美丽乡村省级示范村13个,54个村委会全部修缮一新,荣获省级新农村建设先进县称号。

成绩值得肯定,问题也不容忽视。作为全区唯一的农业县份,我们仍处在爬坡过坎的关键阶段,“三农”和扶贫工作还面临着很多困难和问题。一是农民开放进取意识薄弱。经过多年的政策扶持、市场竞争等因素刺激,农民思想观念虽然有了一定改观,但大部分仍固守陈规、观念保守,等靠要思想严重,不具备较强的商品和市场竞争意识。眼里还是只盯着短期利益,没有真正看到长远发展,在种什么、怎么种上盲目、盲从,农村劳动力多数时间闲置,抱团发展不强,没有算好收入和成本账,开放意识薄弱,攀比心理严重,这些观念和问题让我们浪费掉很多发展机遇。二是农业整体开发程度不高。我们在水利、农机、科技、生态四条主线上,基础设施薄弱。呼荣灌渠、防洪堤坝、节水增粮等水利设施规模小,发挥作用不明显;农机具多数时间闲置,利用度不高;农业科技推广的受益面窄,辛辛苦苦研究的新技术、新应用,农民怕风险、怕麻烦,不研究、不思考、不接受,还在坚持走传统的老路,科技推广的难度依然很大;农业生态亟待改善,黑土流失严重,土壤板结,土质中大量农药残留。同时,农田路常年失修、损毁严重,粮食生产和运输受到限制;农村老龄化现象严重,人才问题急需解决,等等这些都无形中增加了种植生产的成本。三是三次产业融合乘数效应不强。近年来,我们常说粮头食尾、农头工尾这“两头两尾”,其关键所在就是农产品的精深加工。我们的农产品基本都是卖“原字号”,加工大多数也仅仅停留在初加工,远未达到精深加工。我们出售的原粮,经过大品牌、大企业深加工再高价卖回,这里面有多少效益被占有。现有的越鑫、成良、丽雪、香麦、酱品公司等企业,受市场影响均未发展起来,规模小、拉动弱,农产品在附加值上没有实现升值,农民持续增收愈加困难。休闲观光农业发展不够均衡,单打独斗的现象较为严重,农村整体的服务意识、人文环境、基础设施都有待提高,特色不明朗,吸引力不强,旅游业带动“三农”发展的效应还不明显。四是稳定脱贫压力巨大。从前段各级检查看,在精准识别、内业管理、精准退出等方面还存在很多问题,个别乡镇错退率、漏评率仍然较高,内业不规范,工作不扎实,与脱贫工作要求差距较大。而且经过两年来的脱贫攻坚,余下的工作都是“难啃的硬骨头”,我们今年任务异常艰巨。这些困难和问题,我们各级干部要深入思考,敢做善为,以时不我待、只争朝夕的精神认真加以解决。

第二、要强化措施,寻求突破,努力开创全县“三农”工作新局面

全县上下要提高政治站位,切实增强抓好乡村振兴战略、做好“三农”工作的紧迫感和使命感,围绕县委确定的八大工程,以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措,加快推进农业农村现代化。

(一)坚持以供给侧改革为主线,着力推动农业提质增效。

要持续加强种养殖结构调整,突出绿色化、优质化,生产出高品质、高竞争力、高收益的农业精品。今年,全县计划绿色作物种植面积达到85万亩,有机作物种植面积达到2万亩。要抓好专用小麦品种生产区和强筋小麦生产基地建设,争取达到10万亩以上;突出高油、高蛋白大豆品牌建设,争取达到80万亩以上;围绕畜牧养殖原料供应基地建设,以普通玉米和青贮玉米为主,计划种植10万亩左右。强化测土配方施肥、轮作、深耕等技术支撑,不断提高农作物品质和产量。加大农业“三减”力度,建立示范基地1.7万亩,争取无人机植保飞防作业达到3万亩,为提高农产品质量创造优质源产地条件。年末前,争取我县绿色有机农产品产出率明显提高,产值占农业生产总值比重有较大提升。

要依托冷凉气候,突出特色化、品牌化,打造品牌特色示范基地。围绕种薯基地建设,以订单式为主种植马铃薯。结合管护区经济发展,以林场为单位,依托管护站、检查站、林场场部等,抓好金莲花、赤芍、白芍、红花、白藓皮、忍冬、五味子培育,扩大种植规模,争取国药集团种业公司道地药材基地落户呼玛。投入50万元以“小分散、大集中”形式扶持特色产业发展,抓好食用菌、冷水鱼、森林猪、蜜蜂等特色养殖;积极探索玉米套种金莲花、赤芍等道地药材试验;鼓励景区周边农户,种植李子、樱桃、莎果等特色树木,实现观光、采摘、销售等多重“功效”。

要积极发展“三品一标”农产品,强化市场营销,将好产品卖出好价钱。努力打造信誉品牌,推进呼玛大豆、呼玛细鳞鲑等5项地标产品和3项有机食品认证,依托“三农云”、检验检测中心、生态电商产业园等平台,充分利用“开江节”“哈洽会”“中俄博览会”等具有较大影响力的节会,宣传推介我县寒地黑土、绿色有机、高端健康农产品优势,不断扩大市场认知。

(二)推动三次产业融合发展,大力构建农业现代产业体系。

要强化农头工尾、粮头食尾建设,积极构建现代农业产业体系,不断完善“企业+基地+农民”发展模式,统筹开发农产品初加工和精深加工。培育壮大加工企业,争取把大宗“原字号”更多转化为精加工后小包装农产品,带动加工、电商、物流、快递、涉农服务等产业发展,促进农村一二三产融合,持续有效增加农民收入。名贵冷水鱼养殖项目力争投资2000万元,建成国家级冷水鱼养殖示范基地。引导扩大水飞蓟种植面积,争取引进水飞蓟加工项目。使水飞蓟加工、有机源名贵冷水鱼养殖加工等项目在我县落地生根,创出品牌。综合运用好各项金融政策,扶持豆油、面粉、蜂蜜、酿酒等小微企业成长壮大。引导支持越鑫科技、成良农业等企业,以“企业+基地+合作社”模式,促进农产品就地加工增值,延伸产业链、提升价值链。

要不断提升现代农业服务体系,推动农业与科技、信息等深度融合。推进农林科技示范园区建设,建好种苗繁育保存项目,抓好棚室果蔬、中药材新品种、新技术的试验示范推广,使农民真正领会并应用,扩大受益面。鼓励合作社、农产品加工企业和农户主动适应新业态和新商业模式,强化“互联网+农业”建设,积极融入全国农产品加工产业联盟和全区绿色产业联盟,探索发展定制农业,增加中高端农产品供给。争取4月末前完成县级电商平台建设,12月末前做好维护运营,争取实现平台上线产品实现标准、溯源、品牌、认证、营销“五个统一”,进一步带动和培育县内电子商务企业,提升全县电子商务应用率。

要大力培育新型农业经营主体,探索推广多种现代农业经营模式,形成多种业态互相融合、多元发展格局。重点扶持象山合作社发展,加快推进土地集约经营,逐步形成资源共享、利益共担的现代农业发展模式。通过规范、清理、整合,提升现有各类农业合作社品质,促进其由生产型向生产经营型转变,实现规模化经营、产业化发展,年内新增1个省级规范合作社。围绕旅游产业布局,积极发展家庭农场农庄,挖掘培育农家乐、渔家乐及垂钓捕捞、观光采摘等特色旅游元素,发展休闲观光农业,年内新增1个省级示范家庭农场。

(三)秉承生态优先绿色崛起,高质量建设幸福美丽乡村。

要深入开展农村人居环境整治,从源头上解决好农业投入品和废弃物污染问题。结合农村水源地和畜牧禁养区划定工作,探索实施“垃圾革命”和“能源革命”,努力提高农村生活垃圾集中处理和生活污水处理能力。推进养殖废弃物无害化处理,积极应用大豆玉米秸秆还田和打捆压缩回收技术,实现资源化利用,解决面源污染问题,加快发展有机循环生态农业。

要推进基础设施和公共服务向农村延伸,全域推进幸福美丽乡村建设。扎实推进“厕所革命”行动,多元投入300余万元,新建、改造、提升、开放一批城乡厕所;采取“先建后补”方式,引导农民主动投入、积极参与,重点抓好呼玛镇西山口村、鸥浦乡三合村、三卡乡沿江村的农村厕所改造试点,以及呼玛镇、北疆乡幸福大院厕所改造,争取8月底前完成农村室内改厕289户。加强“四好”公路管理,推进县内多条农村公路竣工验收。抓好新林至兴华农村公路项目前期推进。改扩建三卡乡中心校。维修白银纳乡卫生院。完成16个村级卫生室建设。维修改造部分农村社区和村级办公场所。

要建设宜居宜业特色村镇,形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的发展格局。抓好美丽乡村建设,按照重点完善农村(林场)基础设施,治理脏乱差要求,努力改善村容村貌,今年计划完成美丽乡村建设示范村3个、贫困村提档升级3个。要突出规划引领,避免盲目建设,特别是要坚决杜绝私接乱建,以免造成不可逆的后果,重点抓好白银纳乡特色村寨建设,逐步把乡村建成有地域特点、凸显文化历史风貌、能够让人记住乡愁的美丽家园。按照“三分建七分管”的原则,进一步完善农村基础设施的管护运行机制。积极争取省级美丽乡村、“一事一议”资金,卫生、水利、旅游、交通、民政、教育等行业部门集中在基础设施等方面建设上投入项目,努力打造生态宜居的美丽乡村。

(四)深化农村产权制度改革,激发三农发展新动力。

要落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,推进好农村承包地“三权分置”等各项改革,推动土地规范有序流转。尽快按要求完成农村集体土地承包经营权确权登记工作,妥善解决权属矛盾和农民土地纠纷,落实好所有权、承包权、经营权分置政策,逐步构建起“集体所有、家庭承包、多元经营”的农村土地经营机制。扎实做好承包权登记颁证工作,抓好数据库建设和档案管理。健全农民承包合同、登记记载、证书证明权利的确权登记制度。规范土地经营权流转交易,加强流转合同管理,引导流转双方使用合同示范文本。

要深化农村集体产权制度改革,持续发展壮大农村集体经济。对政府投入并用于生产经营项目和产业扶贫资金形成的资产,合理划转到村集体经济,对村级现有的资产债务进行全面清理。投入162万元采取以奖代投、项目资助等方式扶持村级集体经济发展。各乡镇要着眼于村级经济基础、地域特点、资源优势等实际情况,探索多种发展模式,争取有大的突破。

要规范现有“宜农林地”承包合同,投入30万元确保2018年4月完成涉农林地清查规范任务;扎实开展“保护森林资源十三五”专项行动,严厉打击拱地头、扩地边、乱征滥占林地和破坏森林植被的违法行为;对被破坏林地,要坚决予以恢复;对违规违法签订林下经济和“宜农林地”等合同的单位及个人,将依法依纪严肃处理。

(五)深耕乡风文明,打造“三农”人才队伍,构建村民自治良性互动治理体系。

要深入挖掘本土习俗风情、民间艺术、观念信仰等文化资源,依托农村社区、基层文化站、村级活动室、农家书屋、少数民族特色文化活动等阵地平台,推动移风易俗,倡导文明新风,引导教育农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。要精心组织文化下乡活动,推出具有浓厚乡村特色、充满正能量、深受群众欢迎的文艺作品,开展农民喜闻乐见、乐于参与的群众性文化活动,丰富农民精神文化生活。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动,开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动,深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹,引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高,实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。

要持续加强“三农”干部队伍的培养、配备、管理和使用,引导教育、卫生、农业、科技等专业人员向基层流动。着力培养本土人才队伍,挖掘本地种养殖能手、营销强手等人才,加强培训,打造适应我县经济发展的“土专家”、“田秀才”。要形成人才向农村基层一线流动的用人导向,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。完善农村基层岗位吸引力,全面提升各级组织、各级干部特别是领导干部做好“三农”工作的能力和水平。加强换届后农村干部、农民和新型主体培训,培育本土大学生、复原军人成为行家里手,熟悉农情,掌握技术,带动更多农民共同致富增收。

要加大农村普法力度,提高农民法治素养,引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。大力推进社会治安防控体系建设,深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力和农村非法宗教活动,依法制止利用宗族势力和宗教干预农村事务的行为。增强基层干部法治观念,将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。深入推进整合行政执法改革向基层延伸,创新监管方式,推动执法队伍整合、执法力量下沉,提高执法能力和水平。建立健全乡村调解、县级仲裁、司法保障的农民土地承包经营纠纷调处机制,完善农村公共法律服务体系,加强对农民的法律援助和司法救助。

(六)铆足劲头,聚焦发力,坚决打赢新一轮扶贫开发攻坚战。

要真脱贫、脱真贫,把精准要求贯穿于脱贫攻坚全过程,保证现行标准下的脱贫质量。认真对照“两不愁三保障”和“三通三有”目标,推进建档立卡贫困户C级危房维修、D级危房引导式搬迁。在规范完善内业管理、努力提升群众认可度的基础上,针对交叉互检和县内自检发现的问题,结合交叉互检、上级督导等检查中发现的共性问题,及时梳理整改,查遗补漏,补齐短板,使存在问题全部解决,确保顺利通过各级检查验收。同时,要做好贫困人口动态管理,应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶,确保在精准脱贫路上,不让一个人掉队。

要抓好产业扶贫。利用2130万元产业扶贫资金,在深入市场调研的基础上,强化设计,深挖可复制推广的特色产业发展模式,深入推进产业扶贫。充分发挥县内企业、合作社带动作用,最大限度开发就业岗位,优先使用贫困劳动力,带动贫困户增收。鼓励县内大型合作社,吸纳无劳动能力的贫困户加入合作社,利用分红资金带动增收。开展电商众筹,帮助贫困户销售各类农产品增加收入。抓好土地流转政策扶贫,健全完善利益分配机制,带动无劳动能力贫困户持续增收。依托培训资源,开展“订单式”、“定向式”、“定岗式”培训,扶持贫困劳动力转移就业,增加工资性收入。

要激发内生动力。把扶贫同扶志、扶智相结合,把扶贫救济和内生脱贫相结合,提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能,实现可持续稳定脱贫。引导贫困群众克服等靠要心理,逐步消除精神贫困,促其形成自强自立、争先脱贫、奔向富裕的精神风貌。改进帮扶方式方法,更多采用生产奖补、劳务补助等机制,推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。要选树、宣传、奖励“脱贫光荣”的典型,激发贫困人口踊跃脱贫的内生动力。

要确保完成年度目标任务。经过几轮退出,我县未脱贫贫困户还有119户、237人。虽然总量不大,但是难度越来越大,剩下的多是老弱病残。对这部分贫困人员,我们要进一步夯实责任,加大力度,确保不落一人实现脱贫。对其中有一定劳动能力的贫困人口,要强化产业和就业扶持,着力做好产业项目选择、劳务对接,实现稳定脱贫。对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口,综合实施保障性扶贫政策,确保病有所医、残有所助、生活有兜底。要做好农村最低生活保障工作的动态化精细化管理,把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。同时,中央已将今年列为脱贫攻坚作风建设年,集中开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,各乡镇和相关部门必须高度重视,警钟长鸣,要特别注意扶贫资金的使用和管理,确保资金规范操作。

第三、加强领导,强化督查,确保农业农村各项工作任务得到全面落实

(一)在加强领导中推动落实。农村工作始终是我们全部工作的重中之重,要切实强化党政齐抓共管、农口部门组织协调、有关部门各负其责的“三农”工作领导体制和工作机制。各乡镇要形成一把手抓总,分管同志抓具体的工作机制,发扬实事求是、真抓实干的作风,提高振兴乡村、服务农民的本领。各相关部门领导干部还要多到田间地头走一走,多到农户家里坐一坐,与群众促膝长谈,深入了解群众的真实想法和现实需求。要层层传导压力,切实明确目标、压实责任,探索建立实施乡村振兴战略领导责任制和考核制度,把“三农”工作摆上重要日程,主要领导要亲自研究、亲自部署、亲自落实、亲自督办,确保各项工作都能落实落靠。

(二)在转变作风中推动落实。农业农村工作能否达到预期目标,关键在于求真务实,真抓实干。全县上下要以深化机关作风整顿和优化发展环境为契机,深入基层、深入群众、深入实践,带着责任去做好“三农”工作,带着感情帮助群众解决问题,在转变作风中不断提高干事创业的能力和水平。各乡镇、各涉农部门要切实增强大局意识、责任意识和服务意识,进一步转变作风,急农民之所急,想农民之所想,帮农民之所需。要强化为农服务意识,大兴调查研究之风,深入研究农村改革发展中的重大问题,认真学习和深入研究本行业领域关于实施乡村振兴战略的相关政策,并积极与上级对接,分析新情况,剖析新矛盾,解决新问题,总结新经验,推进乡村振兴战略顺利实施。

(三)在督查考核中推动落实。各乡镇、各部门要按照县委、县政府的要求部署,细化量化目标,逐层分解任务,排出时间进度,明确工作要求,做到责任落实到领导、任务落实到人头,特别对主导产业发展、重点项目建设等重点工作,要层层包扶、跟踪问效。要建立健全科学的考核评价体系,“两办”督查室要加强对“三农”工作的督查考核,及时通报进展情况、反馈督查和考核结果。要把考核结果作为衡量乡镇和部门工作优劣的重要标准,作为干部考核评价的重要依据,严格兑现奖惩,切实以“严”的要求促进“三农”工作扎实开展取得实效。

同志们,做好新时期的“三农”工作,使命光荣、责任重大。希望各乡镇、各部门要切实增强做好“三农”工作的责任感和紧迫感,认真贯彻落实县委、县政府的各项决策部署,解放思想,把握机遇,振奋精神,攻坚克难,扎实工作,努力开创我县农业农村新局面,为建设“繁荣富庶、文明和谐、幸福美丽呼玛”做出新的更大的贡献。