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索引号: 0000001040100201801004 组配分类: 政府文件
发布机构: 县政府(政府办公室) 主题分类: 综合政务  
名称: 关于呼玛县2017年度法治政府建设工作的报告
文号: 呼政发〔2018〕14号 关键字:
生成日期: 2018-01-29 访问量: 197
关于呼玛县2017年度法治政府建设工作的报告

 

 

行署:

2017年,呼玛县认真贯彻落实党的十九大和十八届四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实省委、省政府《黑龙江省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》(黑发[2016]31号)、《大兴安岭地区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》(大发[2017]5号)中布置的工作任务,全面推进依法行政,各项工作取得重要进展。现将呼玛县法治政府建设工作报告如下:

一、依法全面履行政府职能

(一)进一步深化行政审批制度改革。根据上级文件精神,坚持“多取消、审一次、真备案”的原则,继续清理行政审批事项,能取消的全部取消,并依法公布行政审批事项清理决定。2017年上半年按照《黑龙江省人民政府关于在取消69项行政权力事项的决定》(2017年省政府令第2号)、《黑龙江省人民政府关于做好国务院第三批取消中央指定地方实施行政许可事项承接落实工作的通知》(黑政规[2017]11号)、《黑龙江省人民政府关于取消一批行政权力中介服务事项的决定》(黑政规[2017]6号)、《黑龙江省人民政府关于调整5项行政审批事项管理层级的决定》(黑政规[2017]13号)要求,县编办对照省政府公布取消事项,结合我县各部门工作任务及权力清单进行审核,以相关部门报送拟取消事项方式,研究决定取消行政许可6项,其他行政权力8项,删除14项,上收至省1项。取消的权力事项以政府文件形式通过政府网站对外公布。完善审批监管平台,全面推进并联审批和网上审批。建立了联合审批、一站式服务制度。

(二)严格落实权力清单、责任清单、中介服务清单等制度。一是取消的行政审批事项及其他权力事项公布后,同步对权力清单进行了动态调整。二是适时调整行政权力流程图及一次性告知单,细化各权力的实施依据、实施主体、办理程序、办理时限、监督方式及承办股办信息,绘制便于社会监督和纳入网上办理及监管的行政权力流程图向社会公布,严格按照行政权力运行流程图实施行政权力。三是清理规范中介服务,没有法定依据的行政权力中介服务事项及收费一律取消,目前,呼玛县行政权力事项3411项,其中行政许可235项,行政处罚2529项,行政强制175项、行政征收27项、行政征用5项、行政给付8项、行政确认74项、行政奖励40项、行政监督检查163项、年检9项、行政裁决8项、行政复议3项、税费减免3项、其他132项。对应责任清单调整为3411项。现有中介服务清单88项。公共服务事项333项,并全面向社会公开,实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查,切实保障群众的知情权、参与权和监督权。县财政局与物价部门共同对行政事业性收费定期向社会公布,并督促、监督各执收部门要将本部门的行政事业性收费变动情况及时更新,以接受社会的监督。

(三)加强市场监管,创新社会治理。继续推进“五证合一、一照一码”登记制度,放宽住所登记条例,实行“一址多照”和“一照多址”,加强社会信用体系建设,落实了全国统一的社会信用代码制度,建立了信用信息共享交换平台,配合开展企业信用公示“全国一张网”建设,依法保护企业和个人信息安全。完善社会组织管理制度,支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织:贯彻落实国家和省关于支持和发展志愿服务组织的意见,鼓励和扶持我县公益类志愿服务组织的发展,简化审批手续,直接登记。推进社会自治,指导村级组织根据国家法律、法规和政策,结合本村实际制定村民自治章程和村规民约,全面实行民主选举、民主监督、民主管理、民主决策,推进村民自治进程。

(四)树立绿色发展理念,推进生态文明建设。认真贯彻《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于加快推进生态文明建设的实施意见》。我县对饮用水源保护、流域污染防治、大气污染防控、危废辐射进行严查严管,制定了《环境监察执法文书制作规范》、《环境保护现场执法规范》、《环境行政处罚实施规范》、《建设项目环境监察管理规定》、《重点污染源环境监察管理规定》,环境质量得到进一步改善。

二、完善依法行政制度体系

(一)加强规范性文件监督管理。严格按照《黑龙江省规范性文件管理办法》的要求对规范性文件制定程序、落实合法性审查制度,实行规范性文件三统一制度。今年制发规范性文件均履行了合法性审查、集体讨论决定的法定程序,涉及重大决策的规范性文件进行风险评估,对制发的规范性文件按规定向社会进行公布并报人大报备,2017年按程序共制发规范性文件19件。

(二)完善并落实规范性文件清理长效机制。为维护法制的统一性,规范文件管理,严格把控制文、发文程序。按照“谁制定、谁清理,谁负责”的原则,对全县2017年5月31日前由县政府发布的现行有效的规范性文件进行清理,纳入清理的规范性文件23件,经清理继续有效15件、废止8件,清理结果已在呼玛县政府网站上公布。

三、推进行政决策科学化、民主化、法制化

严格落实决策法定程序,县政府制定了行政决策程序规定,明确重大行政决策的范围和标准,把单位负责、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。我县相应出台了《呼玛县人民政府三重一大议事规则》明确了审查主体、审查范围、审查程序,行政决策事项未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交讨论,未经评估或者评估未通过的,不予决策。坚持集体讨论决定,严格落实《黑龙江省人民政府重大决策规则》,重大决策按程序经会议讨论,并将集体讨论情况和决定记录存档。健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。杜绝了政绩工程,新官不理旧事,最后积累了很多社会矛盾和问题。同时,责任倒查就是出了问题,这个责任是行政首长的责任,还是副职的责任,还是承办部门的责任,都要追究清楚,一查到底。县监察局按照终身责任追究制度和责任倒查机制的要求,履行工作职责,强化责任追究,确保行政决策科学化、民主化、法治化。

四、完善行政执法程序,推进执法体制改革

我县召开专门工作会议,推进依法行政工作。各相关部门落实工作责任,细化工作目标,完善“一单两库一细则”。各相关部门对照权力清单、根据法律、法规和规章规定的检查事项制定随机抽查事项清单,并制定统一的执法检查表,做到法律、法规和规章没有规定的,一律不得擅自开展检查。将行政执法检查人员名录库、被检市场主体名录库、抽查事项清单、以及随机抽查依据、抽查方式、抽查程序、抽查结果进行全流程公开,接受社会监督。各相关部门结合工作实际,建立“双随机、一公开”工作机制,推广“双随机、一公开”抽查工作,加强对随机抽查监管工作的统筹协调,充实并合理调配一线执法检查力量,不断提高检查水平,制定长效机制,将“双随机、一公开”逐步形成执法检查工作新常态。加强执法监督,实行网上行政审批法制监督和行政执法监督。健全行政执法人员管理制度。对全县范围内行政执法人员进行清理。行政执法所需经费全部纳入县级财政预算,保证执法经费足额拨付,严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,没有下达罚没指标的情况,从未将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或变相挂钩。

五、强化对行政权力的制约和监督

2017年,呼玛县建成了网上政务服务中心平台。现软硬件已经安装调试完毕,正处于运行状态。该平台设立了审批业务系统,目前,网上中心共有21个部门的232项行政许可事项在此办理,以“集中、透明、规范、高效”为宗旨,设置了网上申报、网上公示、网上咨询、投诉举报、政策法规、帮助手册、下载中心、等栏目功能。

建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,发挥广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动。一是拓宽信访举报渠道。充分运用来信、来访、电话、等渠道,受理群众举报。二是不断健全反腐倡廉网络舆情工作机制。1、认真贯彻中纪委《关于加强反腐倡廉网络舆情信息工作的意见》实施办法,进一步完善反腐倡廉网络舆情信息工作制度。2、充分发挥网络监督作用,确保监管责任的落实到位,确保重要舆情信息不滞后不遗漏。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)完善并落实依法应对和处置群体性事件工作机制。坚持预防为主的工作方针,从源头上防止涉及群众切身利益的群体性事件发生;建立健全社会稳定预警工作机制,做到早发现、早报告、早控制、早解决;坚持依法行政,正确处理改革、发展、稳定的关系,充分考虑群众利益。

(二)依法受理行政复议案件,加强人民调解工作。2017年,共接待行政复议咨询人2次,经审查立案办理行政复议案件0件。通过行政复议体制改革,畅通了复议渠道,提高了办案质量,切实维护了人民群众的合法权益,行政复议公信力显着增强。一是建立无缝衔接。各部门沟通协调,实现政府职能部门和调解组织的无缝衔接,确保行业性专业性人民调解工作的连续性和稳定性。二是拓展重点领域。根据行业、专业领域矛盾纠纷发生情况,重点加强医疗卫生、道路交通、劳动争议等领域行业性、专业性人民调解组织建设,目前全县已建立医疗纠纷调解委员会、劳动争议纠纷调解委员会等行业性专业性调委会。三是突出调解成效。建立矛盾纠纷排查、预警及调处机制,规范服务行为,提升服务质量,运用专业知识为群众提供方便快捷的调解服务。

(三)改革信访工作制度,做好信访复查。信访事项依法按程序受理,优化传统信访途径,实行网上受理信访制度,及时就地解决群众合理诉求。严格执行诉访分离,推行依法逐级走访,积极引导群众逐级表达诉求。严格执行《信访条例》规定的信访程序,有权处理的行政机关依照规定作出支持信访请求意见的,督促有关机关或者单位执行。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

推行领导干部学法制度,实现领导干部学法常态化,将领导干部学法制度的落实情况作为法治政府建设考核的重要内容。每年至少组织开展一次领导干部法治专题培训班,做到学习计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。督促执法工作人员特别是领导干部带头学法守法用法,坚持依法办事,带头执行各项规章制度,树立制度规则意识,通过实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

法律顾问工作制度健全完善,按照省政府法制办《推进落实<贯彻落实《关于推进法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》的实施意见>的工作方案》规定,落实中央和我省的部署要求,根据呼玛县实际,聘请专职律师1名作为法律顾问并健全完善了法律顾问相关制度。

八、存在的不足

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前我县在推进依法行政、建设法治政府工作中仍存在一定的问题和不足,主要是我县政府法制工作力量相对于经济社会发展的要求仍显得比较薄弱,依法行政工作在不同部门不平衡性;工作机制还有待进一步完善,相关制度有待进一步落实;少数行政机关领导干部对依法行政的重要性还缺乏足够的认识,运用法律手段妥善解决当前经济社会发展中出现问题的能力有待进一步增强等等,这些问题都亟待今后的工作中认真加以研究和解决。

九、下步工作打算

一是全面加强政府自身建设。推进法律顾问制度,提高依法行政决策质量。委托第三方机构对重大行政决策开展评估论证,逐步实现专家信息和论证意见公开。完善重大行政决策风险评估机制,使评估结果成为决策的重要依据。优化发展环境,把改革创新贯穿于政府工作各领域。

二是深入推进法治政府建设。把法治思维融入政府工作全过程,按照省政府《法治政府建设实施方案(2016-2020)》内容,紧紧抓住工作目标和任务,抢前抓早,按期完成年度计划。全面落实《黑龙江省法治政府建设考核办法》,提高法治政府建设工作在综合考核指标体系中的比重。

 

 

 

 

 

                                                                                                                  呼玛县人民政府

                                                                                                                   2018年1月24日