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索引号: 0000001000400201708006 组配分类: 领导讲话
发布机构: 县政府(政府办公室) 主题分类: 综合政务  
名称: 县长孙金峰在深入贯彻省第十二次党代会精神着力在全面深化改革和产业培育上下功夫会议上的讲话
文号: 关键字: 孙金峰  第十二次党代会  深化改革  项目  森林  
生成日期: 2017-08-18 访问量: 773
县长孙金峰在深入贯彻省第十二次党代会精神着力在全面深化改革和产业培育上下功夫会议上的讲话

孙金峰

(2017年8月)

同志们:

为全面深入学习贯彻省第十二次党代会精神,县委、县政府决定开展多层次系列宣讲活动。下面,我就省党代会主要精神及如何结合工作实际贯彻落实会议精神,谈以下几方面意见。

省第十二次党代会的主题是:紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为统领,解放思想、改革创新,凝心聚力、奋发进取,决胜全面建成小康社会,奋力走出黑龙江全面振兴发展新路子。会议期间,省委书记张庆伟同志代表第十一届省委作了题为《紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,奋力走出黑龙江全面振兴发展新路子》的工作报告。省委书记张庆伟同志在参加我区代表团讨论时指出,大兴安岭肩负着保障国家生态安全的重要责任,战略地位十分重要,近几年在全省发展大局中不断找准自身定位,明确主攻方向,走出了一条符合林区实际的发展新路子,为我省决胜全面建成小康社会、推动全面振兴发展作出了应有的贡献。张庆伟同志强调,大兴安岭要坚持绿色发展,发挥生态优势,让绿水青山、冰天雪地变成金山银山。严守生态红线,加强森林防火工作,保护好林区生态环境。加快林区转型发展,抓好重点国有林区改革,发展绿色生态产业。保障和改善林区人民生活,坚决打赢脱贫攻坚战,持续改善林区职工生产生活条件。坚持从严管党治党,着力推进正风反腐,营造风清气正的政治生态。

我们要紧紧围绕省十二次党代会精神,以建设繁荣富庶、文明和谐、幸福美丽新呼玛为发展目标,抓住关键环节,落实落靠党代会各项决策部署,着力推进全县经济社会发展实现新跨越。

(一)仔细研读,科学研判,准确把握发展大势。深入学习好贯彻好党代会精神,既要不折不扣落实省委决策部署,也要着眼全局分析研判我县面临形势,更好走出振兴发展之路。

一要深刻认识五年来的发展变化。过去五年,是我县经济社会发生深刻变化的五年。五年间,综合实力得到大幅提升,在全省县域经济社会发展成果综合排名中,由2011年的58位攀升至2015年的25位,进位幅度居全区之首。主导产业区域特色进一步凸显,生态旅游、森林生态食品、生物医药、水经济和绿色矿业、文化等生态主导型产业逐步壮大,高寒、有机等具备鲜明特色的现代农业迈出了坚实步伐,初步形成了多元化产业发展格局。城乡面貌发生深刻变化,棚户区改造、道路交通、“三供两治”等城镇基础设施全面升级,美化绿化水平显著提升,人居环境达到历史最好水平。人民生活发生持续性变化,职工收入逐年增涨,建成二级乙等县级公立医院、博物馆等240余项基础设施,教育、卫生、文化等社会事业长足发展。通过五年来的负重前行、奋力拼搏,我县综合实力不断提升,发展后劲明显增强,为实现全面振兴发展奠定了坚实基础。

二要准确把握自身发展优势。呼玛一是拥有得天独厚的生态优势。我县生态系统完整,土质肥沃、水量充足、气候湿润,耕地面积大,发展现代化农业优势明显,这是我们的核心优势。二是拥有极为富集的资源优势。纯天然、无污染的优良生态环境,孕育了绿色有机食品、高品质矿泉水和原生态北药资源,没有工业废水、废气和重金属等污染,煤、铁、金和水资源等潜在经济价值也十分可观。三是拥有独特的区位优势。边境线长371公里,占全区边境线总长近二分之一,是全省18个沿边城市边境线最长的县份,拥有国家一类客货口岸,辐射俄方对岸3座城市,对俄开放优势明显。地处黑河、漠河等旅游城市之间,是沿边旅游带重要节点之一;具备大森林、大冰雪、大界江和画山、鹿鼎山、八十里大湾等诸多天造地设的原生态景观,是民族文化、抗联文化、知青文化的聚集地,发展生态旅游业优势明显。四是拥有密集叠加的政策优势。是大兴安岭地区唯一的百年老县,也是全区唯一以农为主、实行省级财政转移支付的行政县和全省二类革命老区、少数民族地区、边境线最长县份,拥有国家、省和大兴安岭行署等多条政策争取渠道,是省地两级惠农、兴边、生态、旅游、民族、老区等政策红利的交叉覆盖区。

三要充分认清发展机遇。当前,我县正处于新一轮发展的战略机遇期,机会稍纵即逝,发展时不我待,只有牢牢把握机遇、积极作为,才能赢得主动、赢得优势、赢得未来。国家推动供给侧结构性改革,个性化消费渐成主流,我县生态、有机、绿色供给潜力和整体性生态化优势,在供给端将得到充分发挥。国有林区改革深入推进,困扰林区多年的管理体制、区划建制等问题有望得到逐步解决,发展资源有望得到进一步整合,韩家园林业局局社会办职能移交是全区试点,今年底将完成接收,教育、医疗、两供一业等资源均会得到整合利用。新一轮东北老工业基地振兴正式实施,国家相关扶持政策已陆续到位,政策红利将在当前和今后一个时期不断释放。省委省政府将创新实施大小兴安岭转型规划,大力发展林业产业、生态旅游、冰雪经济,我县重点培育的绿色有机食品产业体系符合省、地产业发展方向,将会得到更多支持。重大基础设施有望在“十三五”开工,通用机场、韩黑铁路、呼十公路、城欣湖连通工程等项目正在全力推进,尤其是通用机场在2018年就有望建成投入使用,将会为我县经济社会发展带来更多活力。

面对这些机遇,我们应着手做好6个方面的准备。第一,做好迎接健康避暑和休闲旅游高峰到来的准备。近年来,来呼玛的游客越来越多,呼玛过去是途径地,现在正在逐步变为逗留地。第二,做好特色有机农副产品需求高峰到来的准备。现在讲究食品安全和健康饮食,未来对特色有机农副产品需求高峰将到来,要做好与相关行业大型企业的对接,扩大生产规模,提高产品品质。第三,做好大型食品药品加工龙头企业原料基地建设和承接的准备。大型食药品企业对呼玛绿色基地的需求越来越多,要做好与大型食药企业联合开发、整合推进的准备。第四,做好矿产集中规模开发的准备。矿产市场不能总是低迷,新一轮矿产资源开发的高峰总会到来,包括黄金、煤炭、钒钛等矿产,我们要持续发力、精准施力,把现有绿色矿产企业打造好、维护好。第五,做好水电资源开发的准备。清洁能源与旅游和养殖结合,北水南调等基础设施建设也是趋势,开发的高峰也将到来。第六,做好思想观念解放、市场意识增强的准备。要有强烈的改变生活现状的意识,我们的思想观念还没有改变,不能守着传统不做转变,要带领广大干部群众转变思想观念,加快适应新常态。

在综合分析发展基础、自身优势、面临机遇的基础上,我们要深入解放思想,坚定发展信心,牢牢把握有利发展的机遇期、大有作为的“窗口期”,乘势而上、顺势而为,突出生态、聚焦绿色,打好生态建设与经济发展组合拳,真正走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路子。就呼玛而言,质量更高,就是发展质量、供给质量、生活质量全面提升。全县综合实力显著增强,生态产品和旅游、绿色有机食品等优势产品供给能力明显提高,经济发展方式加快转变,内生动力有效提升,经济更加繁荣,秩序更加文明,人民更加幸福。效益更好,就是生态效益、经济效益、社会效益有机统一。森林、土地、水域质量和生态系统功能加快恢复,六大生态主导型接续产业快速发展,资源利用和要素配给更加高效,各类企业经济效益不断提高,职工群众收入显著提升,政府财税收入稳步增长。结构更优,就是产业结构、所有制结构、治理结构持续优化。三次产业结构更为合理,绿色工业、现代服务业占比大幅上升,民营企业成为推动发展、增强活力的重要力量,以国有林区改革为重点的各项改革基本完成,初步形成各负其责、运转高效的政事企治理结构。优势充分释放,就是生态优势、资源优势、区位优势全面转化为产业优势、竞争优势。干部群众思想进一步解放,科学经营生态、资源和资产成为自觉行为,生态资源加速转化为资产和资金,自然资源开发和就地精深加工能力不断提升,对俄开放领域有效拓展,层次明显提高。

(三)契合实际,聚焦发力,切实将会议精神落到实处

一要持之以恒加强生态建设。报告提出,严守生态红线,保护重点林区、重点湿地,争创国家生态文明试验区,让龙江天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。呼玛作为大兴安岭林区重要组成部分,保障国家国土安全、生态安全、粮食安全责任更重、使命更为光荣。我们必须守土有责、守土负责、守土尽责,坚决为祖国守住这片绿水青山。一是要着力强化林地保护。呼玛耕地、水域面积广阔,林上林下资源富集,国家将这些资源交给我们管理,我们必须高度负责、管好管住。我们要突出依法治林,严守森林、林地、湿地和物种四条生态红线,积极抓好《森林法》的广泛宣传和对农民的教育管理,增强资源管理法制意识和依法保护环境理念。严肃认真开展林地清理排查专项行动,重点加大盗伐林木、毁林开荒、“拱地头、扩地边”和盗采砂金、非法采矿、私自取料等林地案件的查处力度,严厉打击乱采滥猎野生动植物的违法行为,坚决做到发现一起、严办一起。抓好森林资源管育,保质保量完成好2万亩森林抚育任务。争取上级碳汇林项目支持,鼓励企业或个人参与,克服碳汇林分成政策刚性约束,广开门路、严格把关,争取统一纳入省、地平台寻求承接单位,加快推进3万亩公顷碳汇林建设。二是要着力抓好林火防控。近年来我县森防工作保持了良好态势,但我们切不可因取得的点滴成绩而麻痹大意、思想松懈。林业局、防火办等单位要积极向上争取,研究政策依据,努力提高扑火队员待遇保障,稳定队伍、凝聚人心、打造尖兵,不断强化森防中坚力量。对春防期间各责任区查找出的突出问题和隐患,我们要高度重视、彻底整改,保持高度战备状态,以最坚决的态度、最严格的措施,全力抓好火源管理,确保森防工作取得全面胜利。三是要着力保护生态环境。我县黑龙江和嫩江两大水系穿流而过,庆伟书记参加我区代表团讨论时指出,“两江源头在大兴安岭,地方政府和人民群众就有责任”。我们要全面落实“河长制”,严格按上级要求,尽快成立河长制领导组织机构,水务部门要高度重视,深入研究,多方查找省内外成型经验,结合我县实际,建立健全巡查、追责等相关工作制度,确保河长制工作落实落靠,做好水污染防治等项工作,保持河清水洁的良好水环境,为全省人民提供两江“源头活水”。扎实推进大气、水、土壤三大行动计划,认真执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,对履职不力、监管不严、失职渎职的严厉问责。

二要坚定不移发展现代农业。报告提出构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。我县要全力克服单打独斗的小农意识,努力消化物流成本高的劣势,围绕供给侧结构改革和新动能的培养,重点在强化对农业结构调整的引导和强化对农业农村发展新动能的培育两个方面做文章。一是强化政策引领。充分发挥生态环境优势,发展中高端绿色农产品,新增农业补贴向马铃薯、北药、麻类和优质牧草种植上倾斜,向有机大豆、优质小麦种植上倾斜,向优质肉牛、肉羊和森林猪、冷水鱼的养殖上倾斜。推进呼玛寒地有机特色农林科技示范园区建设。以寒地日光节能温室试验、有机作物示范、蔬果体验式采摘为重点,将农业科技重心由服务指导千家万户,逐步向示范能力更强、效益更好的种养大户、合作社、联合社发力。发挥检验检测中心作用,加快有机食品原产地和质量认证,统一打品牌、闯市场,强化定点营销、定向营销、定制营销和互联网营销,努力由种得好向卖得好转变,再通过卖得好“倒逼”种得更好。二是加快现代化农业进程。抓住大型食品加工、药品生产企业在大兴安岭建设基地的机遇,搞好有机农产品溯源和有机产品认证,结合地区将要出台的《有机食品发展意见》,扎实开展《全县有机农作物种植规划》编制工作,抓好1.5万亩有机豆麦培育,鼓励县内外企业开展合作开发,尽快搭建质量溯源体系,严格按程序和认证标准将各个环节做实做透。加快建设大型农机、种植合作社示范社和联合社,扶持北疆象山、金山宏良创建联合社,总结经验,做出样板,复制推广。加大假社、空社取缔力度,争取年底前建成10至20家县级规范社。提高机械化程度和大型农机设备的应用,通过提高科学种田水平,降低生产资料价格,提升生产专业化水平,推进现代农业加快发展。充分发挥农机调度指挥中心作用,合理有序安排秋收工作,规避生产风险,尽最大努力保障农民增产增收。三是扎实推进新农村建设。围绕旅游消费需求和规划布局,大力发展乡村休闲旅游产业,利用省农委颁发家庭农场证书契机,建立我县家庭农场庄名录,并以家庭农场(农庄)为载体,将农家乐、渔家乐及垂钓捕捞、观光体验等各类主题特色产业融入美丽乡村建设之中,注重保留原始风貌,加强环境综合整治,扎实推进13个美丽乡村建设,确保顺利完成工作任务。

三要全力以赴抓好项目建设。报告提出,牢固树立绿色发展理念,创新实施大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划,发展林业产业、生态旅游、冰雪经济,构建绿色生态产业体系和空间格局。我们要牢牢把握这一经济发展新变化,依托得天独厚的生态环境优势,抢抓供给侧结构性改革机遇,瞄准需求新变化,培育供给新能力,尽快形成新的经济增长点、市场消费点和就业拉动点。一是确保各项重点工作推进到位。积极配合省工信委,帮助越鑫、成良2户企业做好规上企业临界运行监测。各牵头责任单位要对第三次政府常务会议确定的18个重点项目,盯紧关键环节抓紧推进,利用下半年时间,力争使每个项目都有起色、有实质进展。通用机场建设要综合各方力量,努力争取军方支持,尽可能做到提前介入、超前谋划,尽快提供预选址第二次清单相关资料,早日完成并联审批工作。加大中铁第五勘测院对接协调力度,争取年底前拿出韩呼黑铁路预可研成果。抓紧推进呼十公路征占土地手续审批,尽快完成组卷,力争9月份开工建设。水务部门要将城欣湖连通工程建设各项因素考虑周全,高质量完成项目初步设计,争取年底前办结前期要件审批。二是做好项目立项甄别。立足资源禀赋、区位条件、发展基础,围绕延长产业链、提升价值链、拓宽增收链,继续谋划生成一批产业项目,形成项目牵动产业、产业支撑经济的发展模式。结合未来发展需求,围绕基础建设和六大产业,积极构建“亲清”政商关系,既要服务到位,也要规范到位。抓好辉煌矿业珍珠岩开发用地预审、旁开门金银浮选矿区范围划定,积极扶持北西里钒钛磁铁矿、椅子圈煤矿尽快复工建设,帮助西娘山饮品公司完成探矿权转采矿权,争取绿色矿业取得突破性进展。对东科牧草、北仓南供等5个洽谈中项目,要实事求是,严格按政策要求给予扶持,安排专人提供“保姆式”服务,切实营造良好的经济发展环境。是强化产业项目提档升级。以增加财源为中心,全力打造绿色产业集聚区。密切关注市场动向和需求空间,适时恢复启动有发展前景的北西里钒钛磁铁矿、椅子圈标准化矿井等矿产类项目,稳定运营鑫玛热电,重点推进鑫宏水电站、优质矿泉水项目,做强矿业和水经济。推动成良、香麦、丽雪和绿色食品产业园等本地企业提质增效,鼓励和整合小型加工企业抱团闯市场,提升整体效益。菌药种植推广订单式发展模式,重点扶持中泰、越鑫等3至5家北药加工中型企业,努力打造全区乃至全省的北药生产和加工基地。积极推进蓝源智农现代农业、有机源冷水鱼和绿森牧业兴安岭黑猪等特色养殖项目,深入开发系列产品。围绕生态旅游规划,通过内强基础、外树形象的方式,尽快纳入全区发展范畴和全省旅游环线之中,重点推进森林康养、地热温泉、低空飞行、玛瑙加工等旅游产品,叫响“兴安之源,自在呼玛”生态旅游品牌。强化工业园区承载能力,争取建成大型现代物流配送中心,服务于县域经济发展。

四要务实稳健推进改革创新报告强调,改革开放相辅相成,必须全面落实党中央部署的改革任务,与时俱进、革故鼎新,着力培育体制机制新优势,不断拓展对外开放新空间。我们要深入研究,做好前期准备,确保改革按时序顺利推进。一是稳步推进各项改革措施。围绕政事企管办“四分开”,扎实做好韩局社会性职能接收,要深入研究,做好前期准备,确保改革按序时顺利推进。要进一步深化行政审批制度改革,不折不扣地执行和承接上级取消、下放的审批事项,对各单位的行政审批事项落实情况进行督促检查,特别是严格落实省政府明令取消的各类证明,切实简化为民办事程序。鼓励、支持、引导非公有制经济发展,以省政府民营经济“50条”为着力点,做好政策资金的争取和落实,引导培育工业加工型、网络电商型、龙头带动型等小企业创业基地,进一步做大做强非公经济。二是全面深化公立医院和教育改革。加大柔性引才力度。不求所有,但求所用,吸引高层次人才以讲座、聘用、咨询服务、技术合作等形式为我县工作,打破身份、职称、地域等条条框框,推进党政机关、企事业单位和社会各方面人才顺畅流动。三是切实加快对俄经贸通道建设。积极对接国家“一带一路”,主动融入中蒙俄经济走廊。不断巩固扩大与俄阿穆尔州成果,全力争取国家和省、地支持,加强与俄方沟通,力争呼玛口岸早日开通。积极开展对俄林业、旅游、农业等经贸合作,变劣势为优势,尽快将我县由区域交通末梢转变成为对俄开放前沿。

五要倾力保障改善民生。报告提出,坚持把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作;人民群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。我县经济底子薄、历史欠账多,改善民生任务更为艰巨,需要全县上下共同努力,做好偿还民生旧账“减法”、增进民生福祉“加法”,确保与全国全省全区同步全面建成小康社会。一是进一步抓好扶贫脱贫各项工作。要将精准识别、精准退出作为首要任务抓实抓靠,决不能出现情况不明、事实不清,更不能搞虚假脱贫、数字脱贫。要加强专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫,更加注重就业增收,结合全民创业、全民创新,严格落实相关17项精准扶贫政策。要不忘初心,真正站在贫困群众的立场和角度思考问题、落实措施,帮到实处、扶的精心。二是更加注重为民解难。认真倾听群众呼声,高度关注社会热点,把有限的资金用在刀刃上,着力解决好职工群众关注的供暖、供水、物业管理等热点难点问题。更加注重社会和谐。努力办好职工群众普遍关心的教育、医疗、社保、养老等社会事业,让职工群众拥有更多的获得感。严格落实安全生产责任,切实加强矿山、消防、交通和食品药品安全监管。全面畅通信访渠道,依法处置信访案件,全力维护社会和谐稳定。三是提高公民文明素质。大力开展公民文明素质提升工程,重点以《公民道德建设实施纲要》为标准,充分发挥文明办、社区、志愿者及妇、工、青等群团组织的典型引路作用,积极开展“道德讲堂”、“初心课堂”、“道德模范评选”等载体创建和社会实践活动,使每个参与活动的人都成为崇尚文明的传播者和代言人。以提高农民的精神品质和道德素质为核心,充分发挥基层组织、综合文化站、村级活动室、农家书屋等阵地作用,广泛开展各种形式的宣传教育和文化活动,提升农村社会文明程度。健全完善精神文明创建工作测评体系,按照思想道德建设、城乡环境治理、文明单位创建、群众文化活动等内容,对各级领导干部进行分阶段考核,促进文明素质提档升级。四是全力保障社会民生。坚持打基础、利长远,群众受益面广的原则,对群众的承诺要切实兑现,确保年初制定的20件民生实事全部完成。同时,要了解群众突出反映的问题,谋划好明年的民生实事,把好事办好,办到群众的心坎里。要完善社会救助体系和动态调整机制,建立社会救助信息平台,医疗救助实行“一站式”结算服务,抓紧推进城乡医保服务大厅扩建,力争实现省内外定点医疗机构即时结算。完善困难群众临时救助和取暖救助制度,努力推进城乡低保提标扩面,五保供养标要达到当地村民的平均生活水平。

六要扎实推进法治建设报告提出,法治是实现治理体系和治理能力现代化的必然要求。法治化环境最能聚人聚财、更有利于发展。我们必须努力培育尊商重商亲商安商的现代商业文化,不断提升更具竞争力的发展环境。一是切实理顺政企关系。我们要坦荡真诚地同企业接触交往,特别是要积极作为、靠前服务,帮助企业解决实际困难和问题。同企业的关系要清清楚楚,不能拉拉扯扯,更不能以权谋私、搞权钱交易。同时,要把握好度,不能一说招商引资,就什么都让路;也不能企业一搞建设,就吹毛求疵。二是扎实推进依法行政。坚持严格规范公正文明执法,加快建设法治政府,坚决克服部门利益法制化、执法工作随意化倾向。切实规范司法行为,突出解决好涉法涉诉问题,努力让职工群众在每一个司法案件中感受到公平正义。从严查处破坏发展环境行为,不论涉及什么单位、涉及什么人,只要发现坚决依法依纪严肃查处,决不姑息,对典型案件坚持公开曝光。三是强化内部管理。政府各职能部门要严格加强内部人员管理和绩效考核,按规定核实档案、评定职称,坚决杜绝“吃空饷”问题发生,切实增强在岗人员工作积极性。要加强财务管理力度和审计监督密度,严格执行财务公开制度,预算外支出除应对公共应急事件外一律不得追加,切实维护预算的严肃性;要大力压缩各类费用和“三公”经费等一般性支出,县本级投资项目原则上要进入财政投资评审中心,重点保障群众受益面广的民生项目支出。固定资产要严格按规定程序处置,设施设备购置必须通过政府采购。

同志们,蓝图已绘,奋进当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面落实省第十二次党代会精神,切实担负起推动全面振兴发展的历史责任,切实担负起让人民群众过上更加幸福美好生活的时代责任,上下同心、攻坚克难,努力实现建设繁荣富庶、文明和谐、幸福美丽新呼玛的工作目标!