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索引号: 0000001040100201707003 组配分类: 政府文件
发布机构: 县政府(政府办公室) 主题分类: 综合政务  
名称: (规范性文件)呼玛县人民政府办公室关于印发《呼玛县玉米和大豆生产者补贴工作实施方案》的通知
文号: 呼政办规〔2017〕5号 关键字:
生成日期: 2017-06-28 访问量: 509
(规范性文件)呼玛县人民政府办公室关于印发《呼玛县玉米和大豆生产者补贴工作实施方案》的通知

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

为深入贯彻落实上级有关发放大豆、玉米补贴的相关政策,进一步保障大豆、玉米生产者基本收益,调动大豆、玉米生产积极性。经县政府研究,同意制定《呼玛县玉米和大豆生产者补贴工作实施方案》,现将《方案》印发给你们,请各有关单位认真贯彻执行。

特此通知。

                                                                                     呼玛县人民政府办公室

                                                                                       2017年6月27日

 

呼玛县玉米和大豆生产者

补贴工作实施方案

 

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(中发〔2017〕1号)文件精神为指导,认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,保障玉米和大豆生产者基本收益,优化种植结构,进一步推进农业供给侧结构性改革,提高我县农业发展质量。

二、基本原则

(一)市场定价、价补分离。进一步完善玉米生产者补贴制度,自2017年起将大豆目标价格补贴政策调整为大豆实际生产者补贴政策,实现玉米和大豆补贴机制相衔接,玉米和大豆价格由市场决定,政府对玉米和大豆生产者给予一定补贴,生产者根据市场行情出售玉米和大豆,初步形成购销主体多元化的市场决定机制。

(二)统筹资金、统一政策省政府统筹安排中央补贴资金,科学确定玉米和大豆生产者补贴资金分配比例和规模。全省范围内实行统一的玉米和大豆生产者补贴政策,对玉米和大豆生产者分别执行统一的玉米生产者和大豆生产者补贴标准,充分发挥市场供求关系和价格机制对调整区域种植结构的决定性作用。

(三)保障收益、调整结构。在保证生产者种粮基本收益的基础上,结合补贴资金额度、补贴面积和结构调整方向等因素,对玉米生产者和大豆生产者实行差异化补贴政策,引导、鼓励扩大大豆种植面积,进一步促进种植结构优化调整,推动农业供给侧结构性改革。

(四)公开透明、公平公正。严格按照补贴政策落实改革措施,规范工作流程,健全补贴机制。实行面积公示、补贴公示和标准化内页管理等制度,主动接受社会各界监督,切实维护玉米和大豆实际生产者合法利益,确保财政补贴资金充分发挥保障作用。

三、主要内容

(一)补贴对象。玉米和大豆生产者补贴的对象为:我县行政区划范围内玉米、大豆合法种植面积的实际生产者(包括农民、农民专业合作社、企事业单位等),补贴资金直接发放给实际生产者。通过转包、转让、租赁、土地入股、托管等形式流转土地(包括乡村机动地),且流转合同明确约定补贴归属流出方的,由合同双方按约定执行。玉米、大豆合法实际种植面积是指拥有与村集体、乡级以上政府或有关单位(林业局、地方农牧场等)签订的土地承包、承租或开发使用合同,且用途为非林地、非草原、非湿地的耕地上实际种植玉米、大豆的面积。

下列情况不得享受补贴:

1、未经过申报、公示和审核的玉米和大豆种植土地所涉及的面积;

2、根据国家和省、地政策,有明确要求退耕还林、还草的土地上种植玉米和大豆所涉及的面积;

3、在未经批准开垦的土地或者在禁止开垦的土地上种植玉米和大豆所涉及的面积。

(二)补贴标准。根据全省玉米和大豆生产者补贴资金总额,省统计局、省农委核实确认的玉米和大豆合法实际种植面积,玉米和大豆种植成本收益和种植结构调整要求等,综合测算确定全省当年玉米和大豆生产者补贴标准。大豆生产者补贴标准原则上高于玉米生产者补贴标准。

(三)补贴程序。

1、面积核实。6—8月中旬,县政府按照省统计局、省农委的统一安排部署,组织县统计局、县农业局等相关部门和乡镇政府对辖区内玉米和大豆实际种植者申报的玉米和大豆种植面积,进行入户调查和地块实地核实,并将调查核实的玉米和大豆合法实际种植面积,玉米和大豆生产者及流转地承包者姓名、身份证号码、地块座落等信息在乡镇和村屯进行张榜公示,确保玉米和大豆合法实际种植面积数据真实准确。8月25日前,县政府将审定后的辖区内玉米和大豆合法实际种植面积最终数据以正式文件报省统计局、省农委备案。同时,县统计局和县农业局将补贴对象姓名、身份证号码、玉米和大豆合法种植面积等详细补贴信息函告县财政局,作为发放玉米和大豆生产者补贴的基础依据。

2、补贴发放。在省级财政补贴资金到位后,由县财政局根据县统计局、县农业局上报的基础数据,以函告的形式,确定补贴对象玉米和大豆合法实际种植面积及省政府确定的补贴标准,经公示无异议后,于9月底前通过粮食补贴“一折(卡)通”将补贴资金足额兑付给补贴对象。

(四)补贴监管。补贴资金专户实行封闭式管理、分帐核算。各乡镇和县统计局、县农业局要建立补贴对象、补贴面积和补贴资金资料档案和监督检查资料档案,设立并公布监督举报电话(县财政局举报电话3560300、县统计局举报电话3500118、县农业局举报电话3513772),接受群众监督。所有补贴数据都要在村屯进行公示,公示期结束无异议后,基础影像资料和所有档案资料报备县财政局。

四、组织实施

(一)强化组织领导。成立由县政府主要领导为组长,分管副县长为副组长,县财政局、县统计局、县农业局、县物价局、县粮食局、各乡镇为成员单位的呼玛县玉米和大豆生产者补贴工作领导小组,负责统筹和领导全县玉米和大豆生产者补贴工作。

组  长:孙金峰  县政府          县长

副组长:李  萍  县政府          副县长

     王力勇  县政府          副县长

成  员:季  梅  县财政局        局长

      唐春燕  县统计局        局长

      齐连军  县农业局        局长

      张金光  县物价局        局长

      李国良  县粮食局        局长

      赵振涛  呼玛镇          镇长

      张辉强  三卡乡          乡长

      任钢铸  韩家园镇        镇长

      马志芬  金山乡          乡长

      武  晶  鸥浦乡          乡长

      秦  毅  兴华乡          乡长

      徐兴文  北疆乡          乡长

      丁  爽  白银纳乡        乡长

      于治国  兴隆办事处      主任

(二)明确职责分工。县直各有关单位和各乡镇要做好职责内工作,各部门要强化工作协调配合,并形成联动机制。

1、县财政局为玉米和大豆生产者补贴工作的牵头部门,主要负责研究制定我县补贴工作实施方案和玉米、大豆生产者补贴资金发放管理办法,分配拨付补贴资金,监督指导补贴资金发放管理。

2、县统计局、县农业局负责组织开展补贴面积数据统计调查及核实工作,相关数据和信息要及时提供给县财政局。配合县财政局研究制定补贴实施工作方案,组织开展对补贴工作的监督检查等。县农业局负责补贴政策宣传和对玉米、大豆生产者进行技术指导,确保玉米、大豆品质。

3、县物价局负责做好玉米和大豆生产成本收益调查工作,并会同县粮食局、县农业局做好玉米和大豆市场价格监测工作。配合县财政局研究制定补贴实施工作方案,开展对补贴工作的监督检查。

4、各乡镇政府对补贴面积等基本数据的真实性、准确性、合法性负责,将调查核实的玉米和大豆合法实际种植面积等信息及时上报县统计局、县农业局(韩家园林业局和各林场玉米、大豆种植面积等基本信息由所在地乡镇负责核实上报工作),并做好政策宣传解读和纠纷调解工作。

(三)严格监督检查。各乡镇和县直各有关部门要通过新闻媒体和监督热线广泛接受群众监督。禁止补贴资金体外循环,禁止集体或个人代领转付补贴资金,禁止用补贴资金抵扣相关费用。补贴资金兑付后,对补贴政策执行情况进行检查,对发现的问题要及时整改。对滞拨、截留、挪用和骗取补贴资金和擅自改变补贴标准、扩大补贴范围等违规行为,要依法依规给予严肃处理。对因工作不力造成不良影响和严重后果的单位和个人,进行通报批评。

(四)加强政策宣传。各乡镇和县直各有关部门要充分利用走访调研和广播、电视、网络、微信等传统和新型媒体,广泛宣传解读补贴政策,增强政策的透明度,使广大群众及时、准确的了解实行玉米和大豆生产者补贴政策的重大意义,掌握补贴对象、面积核实、补贴标准、资金兑付等政策要点,赢得广大群众对政策改革的理解和支持。

五、工作责任

玉米和大豆生产者补贴工作要遵循“谁审批、谁负责”的原则,明确补贴面积申报审核、补贴资金分配和拨付、兑付各环节审批责任,做到责任清晰、管理规范。

(一)补贴面积申报审核环节责任。补贴面积申报单位或个人对提出的申报事项真实性、完整性负责各乡镇、各村屯对本行政区划范围内玉米和大豆合法实际种植面积等数据的真实性、完整性、合法性负责。县统计局、县农业局按照职责分工,对补贴面积进行核实确认,并对核实结果负责。

(二)补贴资金分配环节责任。县财政局要按照职责分工,根据补贴资金管理等相关规定,公平、公正分配资金,对资金分配结果的准确性负责。因申报材料弄虚作假造成资金分配结果不准确的,由具体资金申报单位和补贴面积核实部门负责。

(三)补贴资金拨付兑付环节责任。县财政局具体负责拨付和组织商业银行兑付补贴资金等工作,并对单位和个人兑付资金的合规性负责。对各部门及其工作人员在补贴面积申报审核、补贴资金分配和拨付兑付等环节审批工作中出现的问题,区分不同情况进行依法处理。对工作疏忽等非主观因素造成上报补贴面积不实不准的,县财政局将对多拨付的补贴资金予以收缴,由相关部门对责任单位和责任人进行问责追责;对主观故意弄虚作假骗取补贴资金、违反规定分配或拨付兑付资金以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为,将依法依规追究相关责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。