中共呼玛县委

关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2020年6月14日至8月4日，省委第七巡视组对呼玛县开展了常规巡视。2020年9月25日，省委巡视组向呼玛县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改阶段进展情况予以公布。

一、坚持高站位高质量，扎实做好“后半篇文章”，认真组织落实巡视整改工作

呼玛县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实全面贯彻政治巡视要求、扎实做好巡视“后半篇文章”、一体推进不敢腐不能腐不想腐、高质量推进巡视全覆盖四方面要求。围绕地委提出的“政治生态建设提升工程”战略部署，坚决扛起主体责任，将巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实抓好，切实通过整改创新驱动全县经济社会平稳健康发展。

（一）深入组织动员落实。在反馈大会后，呼玛县委迅速成立了落实省委巡视反馈意见整改工作领导小组。建立了由县委主要负责同志牵头抓总的整改落实机制，制定了《中共呼玛县委落实省委第七巡视组反馈意见的整改工作方案》。聚焦巡视反馈问题，切实提高政治站位和思想认识，确保巡视整改工作落到实处。明确了整改工作的指导思想、整改目标、整改任务、工作原则和整改要求，以问题和巡视意见建议为依据制定了责任清单、问题清单和整改清单，各项整改任务一一明确了负责人、牵头单位、责任单位和完成时限，具体到人，具体到事，确保整改可量化、可检查、可问责，条条要整改、件件有着落。

（二）注重科学统筹推进。呼玛县委把巡视整改与政治生态建设提升工程、“七大攻坚战”、“双十”等重点工作有机结合，将巡视反馈问题和工作意见要求落实到改革发展稳定的具体实践中，统筹做好各项工作，切实推动巡视整改、政治生态建设提升工程等重点工作，实现项目化、工程化、战役化“三化”目标，不断巩固巡视整改成果。同时，要求各责任单位坚决深入排查整改，履行好整改主体责任，切实做到立行立改、真改实改、全面整改，增强大局意识，把抓好反馈问题整改落实工作纳入全局工作之中，放在更加突出的位置，在时间节点内圆满完成巡视整改工作。以时不我待的紧迫感和功成不必在我的责任感切实打赢巡视整改“攻坚战”。

（三）抓严抓实整改质量。紧紧围绕省委第七巡视组反馈意见指出的问题、提出的意见建议和整改时限要求,坚持举一反三，进一步扩大整改成果。建立县委全面抓、牵头单位具体抓、责任单位重点抓的整改工作体系，实行清单式交办，挂图式作战，台账式管理。坚持把点上具体问题与面上共性问题相结合，把思想认识层面与贯彻落实层面相结合，把问题解决与建章立制相结合，把眼前整改任务与长远制度安排相结合，从“面”上挖掘“根”上的问题，从个别中发现共性的问题，以小见大，把握规律，举一反三，标本兼治。围绕反馈的意见，坚持问题导向，出台了一系列全面从严治党的制度规范性文件，切实扎紧制度的笼子，做到工作推进到哪里、制度就覆盖到哪里，问题出现在哪里、制度就完善到哪里，确保不留盲区、不留死角，不断巩固扩大整改成果。

二、牢固树立大局意识，精准精细化落实整改任务，以点带面促进整改工作取得实效

目前，对照省委第七巡视组反馈意见建议细化分解的12项整改任务已启动整改、按照时间节点推进落实。

（一）坚决贯彻落实党的路线方针政策，有力推动中央、省委重大决策部署落地见效

1、着力解决“农头工尾”“粮头食尾”要求学思践悟有差距的问题。

一是依托全县生态和产业基础优势，聚焦“两头两尾”建设，呼玛县委理论学习中心组集中学习了基层视角浅谈“粮头食尾”、“农头工尾”的理论与实践等内容，真正达到理解其具体内涵意义的目标。充分利用融媒体中心、应急广播、《呼玛河》微信公众号等县内主流媒体平台，大力宣传解读“农头工尾”、“粮头食尾”相关内容及深刻内涵。针对县、乡、村不同层级拟定好学习和宣讲内容，深刻具体、现实生动，组织骨干讲师深入到各乡镇、林场、社区、学校、村屯一线等，开展“两头两尾”相关宣讲活动。

二是深入1家大豆加工企业、3家大豆种植加工合作社、10家种植大户及电商发展服务中心进行考察调研，探索解决的措施及办法，完成呼玛县大豆产业发展振兴规划制定。改造和新建县内现有大豆加工企业2个，通过引进、消化和自主开发大豆加工产品，提高工艺水平，加强企业管理，降低能耗生产出品种多、质量好、竞争力强的名牌产品。推进“呼玛大豆”地理标志使用。发挥呼玛县瑞和种植合作社等有机大豆种植带动作用，联农带户增加收入，提高大豆原料产品附加值。

三是切实落实行业责任，协调辖区中草药种植加工企业成立呼玛县中药材产业协会，积极拓展企业+农户+产业协会的新型发展模式，带动农民增产增收，提高二产比例和效能，增强行业竞争力。开展中药材网上技术培训，发放中药材技术操作规程。建立了呼玛中药材工作微信群、技术交流群，转发省中药材发展处培训视频，为企业和药农提供全方位的服务和支持，完成了9场实地技术培训。积极落实示范县项目政策。核实中药材规模化种植面积、户数、种苗繁育及初加工企业等情况，落实水飞蓟补贴政策；建设1个中药材交易仓储服务中心、2个中药材展示园、4处中药材初加工厂和1处水飞蓟深加工厂，着力提升中药材产业链。

2、着力解决扶贫项目管理不够规范问题。

一是制定出台了《呼玛县扶贫项目土地流转管理办法》，对全县扶贫流转土地，规定了耕地产权、变更、经营、收益分配等内容。切实加强扶贫流转土地监督管理。各乡镇强化组织领导和统筹协调，明确工作职责，健全工作机制，加大政策宣传力度，准确把握政策要求。辖区8个乡镇建立了扶贫土地流转资产管理台账和地块分布图，在乡村两级对耕地面积、坐标图纸等情况进行了现场确认签字。

二是出台《呼玛县关于养殖类扶贫项目管理办法》，对全县养殖类扶贫项目进行了自查清查，重点针对代养、分红等事项加强监督和管理，确保扶贫资金专款专用，落地见效。同时，针对在扶贫行业中出现的违法、违规、违纪相关人员找出反面典型，加大曝光力度，坚决杜绝相关问题再次发生。

3、着力解决污染防治不够有力问题。

一是进一步完备污水处理厂环境监察现场记录内容、操作流程、监督责任落实等工作，厘清和落实好相关责任人、工作人员的检测责任。加强对污水厂在线监测设备监管，建立自动监控系统日常运行记录和设备台账，落实工作职责，提高工作人员的业务能力和责任担当。健全自动监控系统现场端运行的监管机制，确保设备运转正常，切实提升工作水平和能力。

二是制定出台《呼玛县历史遗留矿山生态修复具体任务与资金筹措方案》，完善兴、韩两矿和县黄金公司的110平方公里砂金过采区及村屯周边废弃砂、石、土采场修复具体计划。实行网格化管理，优先人工治理重点区块，加大争取上级投入资金和县财政匹配力度，逐年改善砂金过采区生态环境。坚决打好“蓝天碧水净土”保卫战，持续做好森林防火、营林管护等生态修复工作，在注重生态保护、自然修复一体推进的基础上，积极统筹推进砂金过采区综合治理，确保生态环境明显改善。

三是大力推进“四清理一绿化”工作，对村屯庭院、巷道、残垣断壁进行了深入整治，对县城周边的多处卫生死角开展常态化集中清理，系统化治理，全面改善县城整体环境。发挥包村干部作用，加强村内卫生检查和督导，强化村干部日常管理，环境卫生整治实行常态化。建立长期有效的保洁机制，生活垃圾做到日产日清，专人专管。城区周边各村积极发挥村两委成员、党员、积极分子的作用，采取村“两委”成员、党员包片、贫困人口退出户包巷道的方式，有效加强日常监管。

4、着力解决群众反映问题解决不够有力问题。

一是投入资金在城区内新建改建换热站7座，配套改造扩径供热管网，利用新网解决供热失衡问题，提高冬季供暖质量。针对供暖期内供暖效果不好的远端用户，在旧网末端安装强制循环泵6个，保障在极端天气下远端居民供热质量。组织业主委员会、热电厂、房产等单位，健全完善供热随访制度，及时解决群众反映的供热问题。

二是出台了《呼玛县偏远村村卫生室实行村办乡管工作管理办法》，并由村委会进行考勤，乡级卫生院参照考勤结果，按规定进行绩效考核，每月工作情况报乡镇政府、卫健局备案。乡镇卫生院在村委会和卫生室明显位置，以张贴公告等方式告知村民，包括卫生室工作人员姓名、工作时间、联系电话等，遇有紧急情况，卫生院随时安排医务人员到村卫生室进行处置。

三是对国家边民补贴政策进一步细致研究，结合县、乡、村工作实际，依法依规确定好发放原则、核实方式、公开办法等主要问题解决办法。探索出台边民补贴发放管理办法，制定具体的工作措施，并进一步补充完善。强化边民补贴发放有序推进，顺利完成了金山乡、鸥浦乡、呼玛镇、三卡乡2019年度边民补贴发放工作。

（二）强化党风廉政建设，有力推进全面从严治党

5、着力解决主体责任落实有一定差距问题。

一是研究制发了《关于进一步加强全县党风廉政建设工作的通知》、《中共呼玛县委关于乡镇贯彻落实党风廉政建设责任制的实施办法》,进一步明确了县乡两级党风廉政建设工作任务。出台了《呼玛县委常委会议议题征集和管理办法（试行）》，对涉及必须在常委会上研究的重点工作进行了制度上的管理和规范。严格落实了县委主体相关责任，确定了每季度对县直、乡镇（场）各级党委（党组）督导，要求各级党委（党组）与县委一致，确保党风廉政和反腐败工作研究决策常态化、经常化，对一岗双责制度执行不力、标准不高的单位予以通报等追责处理。

二是研究制发了《关于处级领导对分管部门主要负责人提醒谈话制度》，县委加强四大班子处级领导对分管战线落实提醒谈话制度，并要求被谈话单位将谈话情况上报派驻纪检监察组。制定建立处级领导对分管部门主要负责人提醒谈话长效机制，每月汇总被处分人员情况报与各处级领导，提醒各处级领导对被处分人员所在部门负责人进行提醒谈话，切实履行“一岗双责”。

三是组织召开了杨树海、张典君反面案例警示教育大会，对全县干部开展了警示教育。召开集体廉政谈话会，县纪委监委对新任职干部开展任前廉政谈话，切实加强对党员干部日常教育、管理和监督。制定印发了《中共呼玛县委政法委员会关于加强政法队伍建设工作的通知》和《关于做好全县政法系统政治轮训工作的通知》，深入推动政法机关队伍建设和教育整顿工作。

四是合理安排了2021年度县委巡察工作，共设置2个常规巡察组和3个专项巡察组，巡察覆盖率由2019年计划安排的35家单位（占比43.21%），提高到现在的81家单位达到100%，切实达到巡察全覆盖的要求。全体巡察干部通过学习履职尽责方面的政策及有关规定，提高了对被巡察单位提出意见建议的精准度和可操作性。县委巡察组定期召开组务会，强化对巡察工作的针对性、操作性等方面工作，并要求对具体的人、事、物、数据落实落细。严格执行《呼玛县委巡察组工作规则》，充分发挥巡察办统筹协调、指导督导、服务保障的工作职能，配齐配强县委巡察办工作人员，有力的增加了巡察力量，确保全县整体巡察工作质量。

6、着力解决监督执纪不够规范问题。

一是建立了政法干警违纪线索双向移交机制和重要问题集体研判制度，出台《呼玛县公安局纪委关于问题线索归口管理和集体研判工作办法》，成立县局纪委书记牵头，党委班子成员及相关办案所队科负责人组成的重要线索分析小组，集体研判重要线索，深入分析案情、提出办理意见，并严格按照干部管理权限和线索办理程序处置问题线索，推动纪检监察工作职责有效有序落实。

二是采取多种形式开展警示教育活动，加强公安队伍建设。政法系统组织收看了《法治中国》专题片、举办“不忘初心、牢记使命”知识竞赛、召开了公安机关党风廉政建设会议、开展执法部门岗位练兵培训，通过理论和业务学习提高公安民辅警素质。组织召开了县公安局党委班子警示教育专题民主生活会，针对队伍监督管理工作方面存在的短板、弱项与不足制定整改措施，落实了“两个责任”，使班子成员履行“一岗双责”成为自觉行动。

三是确定了乡镇纪委专职副书记8人和纪委委员8人，加大了乡镇纪委人员配备力度。加强乡镇纪委的业务指导，加大对准确运用“四种形态”的审核把关力度，通过业务培训提升办案工作质量。县纪委采取乡镇纪检监察干部到县纪委轮训、跟案学习、加大综合业务培训力度等举措，切实提升乡镇纪检监察干部的办案实战能力。并采取跟案指导、审理提前把关等举措切实提升乡镇纪委办案质量。开展专题警示教育。利用反面典型案例开展了为期两个月的纪检监察干部专题警示教育活动，按照聚焦“十个一”系列活动基本要求，采取学习、座谈、研讨、党课教育等活动，以警示教育常态化督促全体纪检监察干部吸取教训，时刻处处做到廉政勤政。

7、着力解决工作标准还有一定差距问题。

一是扩建政务服务大厅，达到省级标准。投资扩建政务服务大厅，全面推进政务服务“一网、一门、一次”改革，大厅增加1078平方米，达到了全省县级政务服务大厅面积标准。增设政务服务大厅显示屏、排队机、评价器等设备，更好地为企业和群众集中办理政务服务事项提供便利。科学制作了25块路标指示牌、2块大厅标识牌，分别设置在城区主要交叉路口，以及政务服务大厅的前后，为群众办事提供有效指引。

二是将工程类政府采购项目、车辆维修等纳入《呼玛县2020年政府采购目录》，对全县各预算单位进行政府采购业务培训，详细解读相关标准、制定和实施等内容，要求各单位严格执行政府采购制度，坚持民主集中制原则，保障项目建设的质量和效率。出台了《呼玛县机关公务用车管理办法》，建立公车长效管理办法，对改革非保留车辆逐一核实并严格按要求进行了处置。

三是出台了《呼玛县农村学校及幼儿园布局调整方案》等解决措施3个，将呼玛县韩家园镇中心小学撤并到呼玛县韩家园镇励志学校。依托白银纳乡中心校校舍，建立了民族教育培训中心，设置民族展室、综合实践室、桦皮工艺室等11个民族教育功能室，为发展少数民族教育和传统工艺等工作奠定了坚实基础。

（三）强化新时代党的组织路线建设

8、着力解决领导班子干部学风抓的不够严问题。

一是制定《呼玛县党委（党组）理论中心组学习制度和监督管理办法》、《呼玛县领导干部材料报送审核管理办法》，加强领导干部学风建设。

二是进一步规范了领导干部中心组学习、党课、调研等相关材料撰写行为，明确了材料审核、监督和管理机制。集中对21个单位和乡镇开展意识形态、学风建设等相关工作检查4次，有效提高了干部学风质量。

9、着力解决落实组织人才政策有一定差距问题。

一是严格贯彻落实省委《关于进一步加强和改进基层公务员有序流动工作的意见》和《呼玛县党政领导干部交流工作实施意见（试行）》，对空缺岗位完成了调整交流。制定呼玛县年轻干部配备工作计划，储备年轻干部125人，同步建立年轻干部成长档案，并举办中青年干部能力素质提升培训班。进一步理顺干部成长发展与领导岗位需要的关系，更加有力地推动干部交流、培训等制度落实，促进干部综合素质和实际能力的提高，为全县经济社会发展提供坚强的人才支撑和组织保证。

二是严格执行《黑龙江省推进领导干部能上能下实施细则（试行）》，通过年度考核、平时考核、专项考核、任期考核、换届考察、日常谈话、巡察审计、民主评议等方式，强化了对干部的日常了解。分析研判了领导班子和干部队伍情况，对应当调整的干部及时作出调整，坚持人岗相适、人尽其才，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向。

三是研究制定《关于开展“智汇呼玛”行动计划服务经济社会高质量发展的实施办法》，精准优化了“绿色通道”引进人才补贴待遇，人才激励培育和职称评聘晋升等14个人才生态方面共56条政策措施。提高班主任津贴额度，落实“乡村教师支持计划”。为县医院引进1名神经外科主任医师，返聘具有专业资质的感染科、外科、五官科、影像科室退休专家，给予工资保障。县医院与大庆市人民医院、黑河市第一人民医院，基层医疗卫生机构完善医共体构建模式。

10、着力解决执行干部管理制度还不够规范问题。

一是严格执行《大兴安岭地区党政领导干部交流工作实施意见(试行）》，对全县科级干部进行了任职统计排查，结合岗位性质特点、专业性程度，对应当交流的干部及时进行调整。

二是组织了全县34个单位对《关于执行党纪政纪处分决定的暂行办法》、《关于受党纪处分的党政机关工作人员年度考核有关问题的意见》等相关文件精神进行培训学习。对受党纪政纪处分干部年度考核结果进行自查，严格执行受党纪政纪处分干部年度考核结果相关政策规定，严把年度考核结果审核关。

三是严格执行《新考录公务员任职定级规定》，对2014年-2019年公务员服务期未满调整进行了排查，下发了严格执行公务员服务期相关政策的通知，要求全县各行政单位严格执行公务员服务期相关政策。

11、着力解决村级党组织建设问题。

一是县、乡、村三级科学制定了发展党员工作计划及发展党员缓慢整改工作方案，层层抓好落实。对基础薄弱、软弱涣散、多年未发展党员的村实行“计划单列”，明确了最少发展数量和限期。建立和完善了全县乡镇党委班子成员包村、第一书记驻村、乡镇2名干部包村、村党支部书记具体负责发展党员的“四个一”工作责任机制，并将发展党员工作纳入各乡镇党委年度党建考核指标。

二是持续加强村集体经济发展，提高村集体自身造血功能，对村集体经济产业项目进行了细致梳理，投入资金建设4个项目扶持村集体经济发展。出台了《呼玛县村级财务监督管理暂行办法》，对各村债务进行重新梳理，征求乡镇、村对技术、产业需求情况，落实地、县两级科技特派员23名，帮助村集体、村民更好发展农村经济。

（四）久久为功持续抓好以往巡视问题整改

12、着力解决落实巡视整改“两个责任”力度还不够问题。

一是对已完成认领中央巡视反馈省委产业项目收益低问题扎实整改。对县内3个收益低扶贫产业项目立即进行了清查整改，建立了扶贫项目资产管理办法，督促乡镇加强项目后期管理和运营，切实提高扶贫产业项目收益。开展产业项目建设调研工作，深入企业、合作社、种植大户及村级调研。探索呼玛县产业项目建设提升工作思路，强化本土产品精深加工业，延伸产业链条，提高产业整体附加值。

二是长效推进省委巡视反馈地委问题整改。完善了县委巡察机构干部的配备。分别召开反面警示教育大会和呼玛县委领导班子身边典型贪腐案例剖析整改专题民主生活会。制发党风廉政建设工作任务提示卡620余份，提醒领导干部按时间节点抓实抓好年度党风廉政建设工作任务，督促推动管党治党责任落实到位。对城区供热配套设施加大了投入力度，增加换热站、远端循环泵建设，改造供热管网，组织业主委员会、热电厂、房产等单位，健全完善供热随访制度，随时解决群众反映的供热问题。

三是切实整改上轮省委巡视反馈县委问题。组织开展了“廉洁家风”征文、清廉文化作品征集等活动，以多种形式开展廉政宣传，在全县进一步营造了浓厚的廉洁氛围。制定了《关于进一步加强全县党风廉政建设工作的通知》，进一步提升了全县各级党组织对管党治党责任重要性和紧迫性的认识。强化教育提醒，提升党员干部尤其是领导干部抵制预防“四风”问题的思想自觉和行动自觉，在端午、中秋、国庆等关键节点督促全县各单位运用“互联网+”方式开展廉政提醒，受教育党员干部1500余人，引导党员干部不断提升廉洁自律意识和“一岗双责”意识。紧盯重要节点和群众反映问题比较多的地方和部门，坚持高密度、高频度、大力度监督检查。

三、切实推进常态化坚持，长效化巩固，有力促进全县经济社会高质量发展

我们将以此次巡视整改为契机，以驰而不息、抓铁有痕的精神，持续推进各项整改任务，推动全面从严治党各项决策部署在呼玛落地生根。

（一）持续树牢“四个意识”。进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争。持之以恒地落实中央八项规定和实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。

（二）扎实推进后续整改。坚持目标不变，力度不减，抓好巡视问题后续整改。对已完成的整改任务，适时开展“回头看”；对上一轮巡视整改不到位的相关问题，强化跟踪推进、协调调度，确保整改措施落到实处。

（三）健全完善长效机制。认真总结经验教训，并举一反三，把解决问题与制度建设结合起来，坚持整改一批、规范一批、建制一批、巩固一批的原则，有针对性地制定完善相关制度，织密织牢制度的“笼子”。

（四）全力推动高质量发展。认真落实省委、地委新任务新要求，高质量推进全县各项重点工作，以问题整改成效、良好作风建设促进全县改革发展稳定各项工作更好开展，努力为实现赶超目标作出贡献，向省委、地委和全县群众交上一份满意的答卷。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0457-3500420；邮政信箱：黑龙江省大兴安岭地区呼玛县呼玛镇景山路与迎宾路交汇处中共呼玛县委办公室(邮政编码165199)；电子邮箱： humaxwzgb@163.com。

                                                                    中共呼玛县委员会

                                                                    2021年8月12日