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呼玛县人民政府县长 王开明
计划经济时期，我国各级政府一直扮演着“运动员”和“裁判员”的双重角色，不可否认，在特定历史时期,各级政府采取这种行政管理方式,应该说是符合实际情况的,也确实推进了经济社会的巨大进步。然而，随着我国经济体制由计划经济向市场经济的转型，这种角色已越来越不适应经济社会的发展的需求。政府作为经济社会事务的管理者，如果不能按照科学发展观的要求加快自身角色的转变，那么，深化经济体制改革、转变经济发展方式就会受到制约。综观全国经济社会形势，我们会发现，行政垄断和地区封锁不打破，统一开放竞争有序的现代市场体系就很难形成；政企不分、政资不分的问题不解决，现代企业制度就很难建立；政府管理方式不转变，有效的宏观调控体系就难以健全；政绩考评体系不科学，单纯追求GDP增长速度、粗放增长方式、环境资源矛盾等深层次问题就难以克服。为此，科学定位各级政府在新时期经济活动中的角色，显得越来越迫切和重要。笔者根据在基层多年工作的探索和总结，就此谈一些粗浅的体会。
一、转变观念，树立为企业服务的思想
政府服务企业乃老生常谈，但服务效果却体现于理念、情感、手段、针对性、个性化、差别对待等具体环节。市场经济不同发展阶段，政府与企业的关系各有侧重。如果说前推10年哪怕前推5年，政府与企业的关系重在推动企业上项目、扩产能、拓市场，那么当市场经济发展到今天，政府与企业的关系更需体现于政府对企业的各项服务上。
正确的服务思想是创建一流服务的坚实基础。由于受“官本位”和“机关通病”的影响，当前一些政府机关的工作人员依然存在着与为企业服务要求不相适应的观念，在服务工作过程中或明或暗地表现出来，如服务工作标准要求过低，应付了事；服务态度很难保持持久，忽冷忽热；缺乏宏观眼光，重当前利益轻企业长远发展等等。为此，各级政府机关必须牢固树立为企业服好务是实践“立党为公、执政为民”和发展社会主义民主政治的一项具体措施，教育和引导好本单位本部门工作人员，把从单纯办理一般性业务的思想，转变到为企业服务、为经济服务、为社会发展服务的思想上来。政府在服务企业上的职能，要体现在提供信息、优化环境、培训员工、守法经营、安全生产等方面。要坚持宏观调控的理念，真正放权于企业，使企业能够放开手脚，主动参与到市场竞争的大潮中去，在竞争中求生存、谋发展。
二、简化程序，创造一流的办事效率
优化办事流程是提高政府工作尤其是提高行政审批工作效率的重要途径。近年来，一些先行省区服务窗口的成功实践证明，政府审批中的服务窗口的效率，是通过“提高透明程度”、“优化办事流程”和“缩短空间距离”三个途径来创造的。但在《政府信息公开条例》得到深入贯彻、“公开透明”和“缩短空间距离”已成为理政制度的今天和将来，减少“办事流程”就成为窗口节省办事时间、提高办理效率的首要途径。为此，各级政府要十分重视和认真研究办事流程的优化与再造。根据对近年来一些窗口所采用的办事流程以及群众愿望的调查，我认为，除了坚持目前普遍采用的那些无法更改的“法定程序”和行之有效的创新程序以外，应该以“办事流程零障碍”为目标，认真探讨和做好四三个方面的优化工作。一是清理和变革那些增加流程“负荷”的政策规章。应当采取各种措施冲垮在业务审批过程中遇到的各个阶段、各个环节和涉及到的各个部门的制度梗阻或人为梗阻，确保服务型政府关于服务群众的各项法律法规畅通无阻。二是继续精简那些不必要的程序。按照《行政许可法》的原则精神，继续精简那些行政事项审批的繁琐程序，尽可能缩短办理时限，使审批工作更加方便快捷、满足人民群众和企业的要求。三是超前做好相关复杂审批程序的准备工作。通过调查研究，加强同人民群众和企业的联系，准确掌握群众和企业办理审批事项的信息，提前向办理对象提供咨询，让群众知道和配合做好相关报批的准备工作。对于特殊情况下某些事项的审批，还应发布信息，提前做好部分环节的审核工作。
三、加强自身建设，打造诚信政府
打造诚信政府是构建和谐社会的需要，是建设社会主义市场经济的基石，一个诚信缺失的政府机关必然是亲民政府的“分离器”，一个诚信缺失的政府必然是降低政府形象的“催化剂”。政府部门在对基层和企业服务的过程当中，各项承诺预期的回应以及实现程度，往往就是这个政府部门乃至整个政府机关能否取得企业和人民群众信任和拥护的现实条件。为此，必须把加强诚信建设作为创建一流服务型政府的一个重要内容来抓。首先，要教育工作人员牢固树立诚信服务观念。应该让大家懂得，每个部门、每个工作人员的每一件服务业务，都体现着政府对公众的诚信，只有人人争做诚信公务员，时时事事讲诚信，才能提高政府的公信力，才能建设好诚信政府。其次，要引导工作人员当好政府诚信的体现者和表率。要始终发扬“诚信为本、操守为重”的风尚，无论是对群众、对企业、对基层，还是对外商、对其他机关部门的服务承诺，都要言出必行、有诺必践、行必见效，彻底克服各种言行脱节和各种违规施政的现象，以“诚实守信”和一流的服务水平，提高人民群众对政府、对政策、对宣传的信任度。再次，要组织工作人员当好政府诚信的守护者。应进一步加强对服务窗口信用行为的约束和监督，加大对失信行为的惩戒力度，表彰在信用服务中表现突出的单位和个人，努力营造政府部门“恪守信用，提高效能”的良好氛围，切实在提高政府形象上取得突破。
四、接受监督，打造阳光政务
接受社会监督是创建一流服务型政府的强大助力，而实行政务公开则是接受监督的有效平台。由于管理体制和监督机制不完善、不健全，一些政府部门未能贯彻落实关于实行政务公开的有关规定，该公开的政务不公开，该告知群众的事项不告知；政务公开的内容不充实，有的公开内容陈旧，达不到预期的效果；一些项目的审核过程和审批结果未及时告知群众，影响了群众的知情权、参与权和监督权，群众对此意见很大。可见，创建一流的服务型政府，让公众加强对政府行政行为的监督，切实实施“阳光政务”是重要的一环。为此，各级政府要做好以下两个方面的工作：一是要建立广泛、有效的信息公开渠道。要认真研究适合本地区、本系统、本行业特点的公开形式，方便群众知情、参与和监督。可通过固定公共的平台，如主要报刊、广播、电视等媒体，或依托技术和网络支持，如政府网站等，定期、有目的地在特定范围公开，形成信息公开的主阵地；也可以利用其他媒体，或印发通告资料等，定期或专项地向社会公布有关情况。二是积极采用新的社会监督机制和方式，自觉接受社会监督。首先，对社会公众反映的问题、新闻媒体关注的热点，要及时跟进、及早回应、妥善处理，把社会舆论当成监督管理的一大助力。其次，要向社会聘请工作监督员，采取定期或不定期召开监督员座谈会，或走访单位等形式广泛征求意见，对发现的问题逐条进行研究整改，促进服务水平的提高。再次，还要积极探索社会监督的新方式。采取的举措要对保障人民的知情权、监督权有积极的开创意义。
科学界定政府在经济活动中的角色和定位，是当前各级政府充分发挥职能作用的重大问题。各级政府及工作人员要本着对党和人民事业高度负责的精神，深入研究，认真践行，使我们的政府真正成为亲民的政府、高效的政府，为人民群众、企业服务的政府。 | 
