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—在中共呼玛县十三届四次全委（扩大）会议
暨全县经济工作会议上的讲话
刘洪久
2008年8月22日
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实全区2008年第二次地委委员（扩大）会议暨全区经济工作会议精神，全面总结今年前8个月工作，对今年后几个月和今后一个时期工作进行安排部署，组织和动员全县上下进一步振奋精神，保持大好的发展势头，全面完成或超额完成今年各项任务，力争各项发展目标再夺排头。刚才，开明县长讲话中所提出的要求非常重要，希望大家认真贯彻落实。下面我讲三个方面问题。
一、客观评价我县经济社会发展态势
今年以来，县委、县政府进一步团结带领全县各族人民，按照地区和我县年初“两会”的总体要求，紧紧抓住发展这个第一要务，突出重点，狠抓落实，不断巩固和提高了全县经济社会发展的水平。
（一）和谐创新发展的意识全面树立。县委确定2008年为“和谐、创新、发展年”。坚持和谐、创新、发展，是我们总结了近几年的工作实践得出的结论，是对地委提出的优化经济发展环境、实现科学发展这个核心问题的具体化措施。各部门紧紧围绕着“和谐、创新、发展”这一主题，不断创新工作思路、措施和办法，很好地把县委、县政府各项决策贯彻落实到具体工作当中，并且能够在不断克服和解决困难和问题的过程中，显示了我们呼玛干部职工的聪明才智和勇于创新的精神，有力地推动了全县经济社会又好又快发展。“和谐、创新、发展”，已成为我县广大干部职工开展各项工作坚持的基本原则，已成为我们处理和解决各种问题的制胜法宝，已成为我们构建和谐社会的一剂良方。
（二）经济发展速度明显加快。县委、县政府坚持用“十七大”精神统一干部群众的思想认识，坚持以经济建设为中心不动摇，依靠发展来解决前进中的困难和矛盾，在逆境中拼搏，在压力中奋进，不断深化发展思路，提升发展目标，团结和带领广大干部职工和人民群众，强化措施，狠抓落实，促进了国民经济持续、快速、健康、协调发展。全县生产总值、财政收入、固定资产投资、城乡群众收入等各项指标均实现了较大幅度增长，特别是财政收入达到了69%的增长率，再次刷新了2007年的历史纪录，为我县社会事业的发展提供了可靠的保障。
（三）农业优势得到巩固。严格落实了“两免一补”的惠农政策，保证了春耕生产的资金和物资，农民生产热情空前高涨。全面实施了测土配方施肥，农业生产科技化迈出了实质性的步伐。粮食、果蔬、马铃薯三大农业优势产业进一步发展壮大，全县播种面积再创历史新高。特别值得一提的是，省水利厅迅速落实吉炳轩书记在呼玛调研时的讲话精神，对我县全部耕地开展旱涝保收田工程建设，农民“靠天吃饭”即将成为历史，我县农业已经进入了一个突破性的发展阶段。
（四）项目争取进展顺利。对俄口岸即将开通，国家西部边境口岸城镇建设项目有望得到批复，对俄贸易前景广阔。三间房、白哈桥水利枢纽工程及呼玛河流域开发项目已上报国家水利部，水利部已经同意进行开发建设。白银纳鄂族民俗村建设项目已进入选址阶段，项目完成后，鄂族新村将成为我县旅游产业发展的重要亮点。七棵树至加格达奇公路改造项目已经得到批复，前期各项准备工作正在抓紧进行。韩家园—呼玛—黑河铁路项目已列入地区重点工作，黑龙江省北部铁路环线有望上马建设，呼玛不通铁路的历史即将结束。
（五）招商引资工作迈出较大步伐。通过积极争取，热诚服务，辽宁虹京钼业落户大兴安岭地区，企业生产达产后，将成为全区矿业龙头。受我县热情、坦诚和周到服务的感动，该企业为我县教育事业的发展康慨捐资200万元，还将在我县投资1.2亿元、在全区投资7亿元建设物流中心。兴隆进出口贸易公司将投入3000万元在我县开发木屋生产项目。兴安桥铁矿、香麦公司等招商企业不断发展壮大，招商企业今年上缴税金将进一步增加，对我县的财政拉动力明显增强。
（六）基础设施进一步改善。黑呼公路即将全县贯通，交通运输“瓶颈”问题将得到解决。电视台建设工程已经竣工，全区最先进的广电大楼和设备设施将投入使用，群众文化生活质量进一步提高。集中供热工程将实现入户供热，楼房取暖条件进一步改善。棚户区改造一期工程已经开工建设，二期工程即将完成动迁工作，又一批居民将住上楼房。泥草房拆除、草砖房建设进一步推进，部分农民将喜迁新居，新农村建设再添亮点。知青别墅正在规划当中，城镇建设布局将更合理。现代化妇幼保健院主体工程已经封顶，10月末将全部完工，妇女儿童保健水平将大幅度提高。党政综合办公楼主体工程已经完成，城欣公园改造工程正在加紧进行，群众又增加了一处风景如画的休闲运动场所。
（七）社会事业全面进步。教育教学水平进一步提高，高考再创佳绩，职业教育进一步加强，实用技术人才大显身手。卫生工作有序推进，基层保健工作成为全省先进，全省初级卫生保健会议在呼玛现场召开，群众健康水平明显提高。社会保障日益健全，覆盖范围进一步扩大，就业再就业工作不断加强，通过公益岗位、灵活就业等多种途径，使待业、下岗群众实现了就业。社会保持安全稳定，通过“党政主要领导大接访”活动，一批群众信访问题得到解决。社会治安和刑事案件持续下降，保证了奥运会期间社会稳定，群众安全指数保持高位。殡葬改革全面推进，人民群众传统殡葬习惯得到根本扭转。“以煤代木”工程扎实开展，基本达到了接受地区验收的标准。“管理年”活动取得了实实在在的效果，国有资产管理更加规范，铺张浪费现象得到有效遏制。“家庭致富工程”成效显著，无数家庭实现了增收致富，呼玛“家庭致富工程”经验将在全区进行交流。“感人、连心、创新、文明”和尊老爱老“八个一”工程深入开展，弱势群体、老年人群感受到了社会的温暖与关爱。社区、科技、文体、计生、广电、民政等社会事业有声有色，取得了长足发展进步。
（八）精神文明建设扎实推进。各种文明创建活动深入开展，人民群众的思想道德水平进一步提高，白银纳乡获得了“全国文明乡镇”光荣称号，对鄂族乡经济社会发展将产生巨大的推动作用。切实加强了对内、对外宣传，增强了自我发展的凝聚力，树立了良好的对外形象。以弘扬先进文化为主题，加强了民族特色文化建设，白银纳民族展馆被国家民族博物馆确定为国家分馆和国家鄂伦春族文化研究基地，鄂族艺术团在漠河为国家领导人演出的文艺节目，获得一致好评，作为“兴安十大名片”的白银纳乡鄂族特色文化发展迈上更高台阶，成为大兴安岭文化的主打品牌。
（九）党的建设进一步加强。举办了党员干部学习贯彻党的十七大精神培训班，对全县423名干部进行了轮训，认真贯彻落实党政干部交流工作规定，调整充实了科级班子36个，深入开展了农村党员“挂牌”管理，“争当树”、“党员双岗四责”和“党员社区责任岗”等项活动，全面启动了“学习贯彻科学发展观”活动，对个别工作失职、纪律涣散的党员干部进行了公开处理。党员的先锋模范作用得到充分发挥，各级党组织的凝聚力、战斗力、影响力和领导发展的能力明显增强。
总结今年以来的工作，全县人民创造了新的历史。在大好形势下，我们也要看到，经济社会发展中还存在着不少的差距和问题，主要表现在：经济的快速增长建立在低水平、低基数之上，经济整体素质仍然不高，结构性矛盾和体制性障碍仍较为突出。工业经济总量小，综合实力依然较弱，农业应对市场变化的能力不强，产业化、服务化滞后，农民和企业工人收入增长不快。财政收支矛盾异常尖锐，用于发展的资金严重不足。少数部门办事效率不高、服务质量不优，投资环境仍需进一步改善。形式主义、官僚主义和铺张浪费行为有所抬头，党风廉政建设仍需加强等等。这些问题务必引起高度的重视，采取有力的措施，扎扎实实解决好。
二、不断推动经济社会全面发展
呼玛当前处于一个千载难逢、非常关键的历史发展时期。从国际上看，经济全球化趋势日益强劲，世界范围内的经济结构调整和产业重组规模空前，科技进步越来越成为综合国力竞争的决定性因素。从国内看，改革已进入攻坚阶段，发展处于关键时期，经济战略性调整全面展开，发达地区正在加速向现代化迈进，西部大开发如火如荼，新一轮发展大潮已经到来。从呼玛看，对俄口岸、三间房电站、旱涝保收田、铁路环线等一批大项目，为我们实现加速发展提供了必然性、紧迫性和可行性。我们必须进一步认清新的形势、新的机遇、新的任务和新的挑战，奋起直追、加速发展，为打造大兴安岭经济强县甚至全省经济强县的目标奠定更加坚实的基础。
（一）牢固树立和落实科学发展观。
我们一定要深刻认识科学发展观的重大意义，全面理解科学发展观的丰富内涵和基本要求，牢牢把握“科学”两个字，突出“发展”这个主题，坚持用科学发展观衡量我们的思想观念和各项工作，凡是符合的就全力以赴去做，不符合的就毫不迟疑去改，真正把科学发展观落实到经济社会发展的全过程，落实到党的建设的全过程。落实科学发展观，我们要正确处理好加强宏观调控与加快经济社会发展的关系，正确处理好发展速度与发展质量、发展效益的关系。在实际工作中，既要坚决贯彻中央的宏观调控政策，又要立足实际，在宏观调控中发现机遇、用好机遇，创造性地开展工作。既要保持强劲的经济发展势头，又要高度重视并切实抓好“四个文明”全面、协调、健康、可持续发展。既要认真学习借鉴发达地区的正确经验，又要避免重蹈一些地方牺牲资源、环境和人民群众利益的老路。按照坚持和落实科学发展观的要求，根据吉炳轩书记发展的目标定位和县第十三次党代会以来的实践充分证明，我县确定的发展战略是正确的，对呼玛经济社会发展产生了重要的影响。但一个地方工作的指导思想和发展思路不可能一成不变，随着不断变化的内外部环境和新形势、新任务、新机遇的到来，应该立足实际，对其进行不断的丰富完善。希望全县上下认清形势，创新思维，进一步研究落实和丰富完善好县、乡两级加快发展的思路及措施，为加快经济社会发展提供正确的发展战略。
（二）抓住机遇加快发展。吉炳轩书记到呼玛视察和地区“夏促会”的召开，帮助我们进一步理清了思路，明确了发展重点，指明了发展方向。全县各级、各部门要进一步坚定信心，振奋精神，巩固发展经济快速增长的良好势头，全面完成国民经济和社会发展的目标任务。机遇面前，能不能抓住机遇，用好用活用足机遇，变机遇为动力，变机遇为现实生产力，这是对全县各级党组织、领导班子、领导干部的领导水平、执政水平和工作实绩的检测和考验。机遇难求，稍纵即逝，我们要善于研究机遇，善于把握机遇，善于把机遇与我们的矿产、水利、旅游等资源优势有机结合，沿着“打造兴安经济强县”的发展战略，坚定不移地走下去。我们要做到在机遇面前不等待观望，在成绩面前不盲目乐观，在困难面前不悲观失望。突出发展这一主题，在发展中统一思想，在统一思想中加快发展，使广大干部群众得到实惠，增强发展的信心，并为之拼搏奋斗。使广大干部群众求发展的愿望更迫切，谋发展的信心更坚定，促发展的劲头更充足。使广大干部群众聚精会神搞建设、一心一意谋发展的思想基础更加牢固，横下一条心，鼓足一把劲，扎扎实实打基础，抓住机遇不放松，努力加快我县经济社会向前发展。
（三）努力完成经济社会发展任务。全县各级各部门、广大干部群众一定要继续发扬成绩、克服困难、改进不足，突出工作重点，狠抓工作落实，认真抓好今后4个多月的工作，推动我县经济社会的发展速度更快一些、发展的水平和质量更高一些。
1、坚持把项目建设放在首位。一是加快口岸开通步伐。开通呼玛口岸是年初地委、行署交给我们的一项突出任务，也是落实吉书记讲话精神，把呼玛口岸打造成为沿边经济开放带重要桥头堡的一项具体举措。相关部门要进一步加大工作力度，争取省、地相关部门的支持，抓住俄罗斯开发远东地区的有利时机，督促俄方尽快完成审批手续，争取口岸在年内开通。同时，要乘势而上做好西部边境口岸城市建设项目的争取工作，为打造明星口岸城市奠定坚实的基础。二是大力发展矿产资源开发产业。积极争取国家和省地的地勘资金投入，进一步加大矿产资源的宣传和招商力度，吸引更多的矿产开发企业来呼玛投资建设，全力构建集探、采、选、冶、加一条龙的发展格局，真正把矿产资源开发产业建设成为呼玛经济发展的王牌产业。三是大力推进水利工程建设。要让犹豫观望的人们看到，我们推进三间房项目就象争取黑呼公路项目一样高效迅速。因此，我们要继续全力以赴地把三间房、白哈桥两个水利枢纽工程建设作为功在当代，利在千秋，长远致富的大项目来对待，举全县之力做好项目前期工作的推进，争取早日开工建设。四是大力推进农田水利工程建设。要考虑总体、大局和长远经营机制，设施建设完成后，谁来经营，运营的费用怎么办，要事先考虑经营的主体和经营资金的注入。要借鉴黑龙江平原地区农田水利工程管理的具体办法和先进经验，重点要提高农民的参与意识。各乡镇党委、政府，要组织动员广大农民积极参与农田水利工程建设，切实发挥工程的作用，使农民得到实实在在的利益。五是加快铁路项目争取步伐。韩家园到呼玛，呼玛到黑河的铁路建设，一直是呼玛人的夙愿，现在已经上升为行署的决策，下一步要通过我们的努力使之变成省委、省政府的决策。我们要进一步加大争取力度，抓紧做好立项的各项准备工作，积极向上汇报、反映、争取，尽快得到省委、省政府批复，早日实现呼玛“口岸能过境，铁路相连环，公路通四方，水路达三江”四通八达的交通格局。六是要积极打造精品工业园区。要牢牢把握对俄贸易这一独特功能和优势，广泛宣传、抓紧推进，以优惠的政策和集聚效应吸引更多的木材加工、物流仓储、休闲娱乐等大型企业入驻园区。同时，要进一步加快园区水、路、电等基础设施建设，为入园企业的发展打好基础，做好服务，全力以赴把工业园区打造成为“国内与国际连接，环境与效益并重，设施与政策共享，生机与活力长存”的精品工业园区，使工业园区成为大兴安岭对俄贸易的支撑点，成为大兴安岭经济融入国际市场的中转站。七是打造以鄂伦春民族文化为主的生态旅游线路。进一步整合我县的资源和力量，创出旅游品牌，特别是要与黑河、齐齐哈尔、漠河联合打造。重点以鄂伦春民族文化服饰展演、鄂伦春手工艺产品加工和鄂伦春生活风俗文化为基础，按市场规则运行，在漠河的北极旅游中重点打造鄂伦春生态园，在北京的中华民族园中建设呼玛县鄂伦春民族风情园。同时做好我们特有的大界江、大冰雪、大森林、大湿地这四大旅游资源的整合与开发。旅游局等相关部门要紧紧抓住省旅游局帮助我们发展旅游产业这一契机，进一步加强与省局的沟通、联系和争取，努力提升我县旅游产业的品位和档次，使旅游产业由接待型向市场化转变，使我县旅游景区成为哈市—黑河—漠河旅游线路上不可或缺的重要环节。
2、切实抓好“三农”工作。一是大力推进农业结构调整。在抓好秋收扫尾的同时，切实推进冬季农业开发。着力实施畜牧业生产，进一步抓好生猪、牛、羊、家禽等养殖业的发展，引导农民增大饲养总量，提高饲养水平，增加畜牧产值。正确处理好调整农业结构、增加农民收入和保护粮食综合生产能力的关系，严格保护耕地，稳定粮田面积。二是推进农业产业化经营。围绕我县优势产业，集中精力扶龙头、建基地、培大户、抓服务，实现龙头带基地、基地促龙头、农民增效益的良性循环。积极鼓励农村能人、龙头企业等领办创办各类合作经济组织，为农民提供产前、产中、产后服务。三是加快农村劳动力转移。当前要积极实施农村劳动力培训，整合农村教育资源，完善农村教育培训体系，实现农民向产业工人转变。四是进一步落实农村经济发展的各项保障措施。全县各级各部门都要认真落实中央、省、地对“三农”的扶持政策，真情关心农民，真心帮助农民，真诚对待农民，多给农业一些支持，多给农村一些倾斜，多给农民一些实惠，切实强化科技、服务、机制、政策、投入等保障措施，促进农业农村经济健康发展。
3、促进工业经济加快发展。一是要大力实施项目带动战略。只有多上项目、上大项目，才能有效加快工业经济进程，实现工业兴县、富县。要下大决心、花大力气，切实抓好重点项目建设，已经签约的重点招商引资项目，要力争年内启动建设一批，已竣工的要尽快投入生产运营。二是要大力培植骨干企业。要集中精力，突出重点，强化目标管理，确保年初确定的工业产值、销售收入和利税目标任务实现。要在有潜力的企业中新培植一批纳税额在50万元以上的企业，使规模以上企业进一步发展壮大。三是要大力搞好协调服务。切实加强对煤、电、油、运和重要原材料、生产物资的供求调度，进一步缓解工业发展的“瓶颈”制约，全力为地方企业和招商企业生产运营创造必要的条件。四是要大力推进科技创新。努力提高工业企业的科技含量和经济效益，不断提高经营者的科技意识和科技水平，通过自我开发和引进新技术等手段来提高工业企业的科技水准，通过科技开发和运用，推动工业的可持续发展。五是要按照新型工业化的发展要求，立足实际，依托优势，尽快制定符合全县工业发展的长远规划。规划既要讲求全面性，更要远近兼顾，讲求科学性。既要引导现有企业做强做大，更要高度重视新建企业、招商引资重点企业的建设进度。既要注重宏观上的方向性，更要注重微观中的详实和可操作性。既要立足十大产业坚定不移、毫不动摇地抓下去，更要根据形势和市场的发展变化及省、地的要求，提高发展目标，拉长产业链条。
4、推动第三产业快速发展。一是要放开搞活，放手发展。放开经营领域，凡是国家法律法规没有明令禁止的，都允许经营。凡是国有、集体资本退出的领域，要积极鼓励民营资本进入。在政策措施上，要认真贯彻国家税收优惠政策，坚持放水养鱼，在地方权限内，该减的必须减，可收可不收的一律不收，必须收的一律按下线收。二是要突出重点，择优发展。围绕为口岸贸易、水利和矿产开发、旅游开发和工业发展提供服务为重点，进一步抓好交通运输、仓储租赁、物流配送、连锁经营、原材料、农产品供应等服务业。积极支持发展界江、森林、民族、湿地等旅游和休闲娱乐业，大力发展购物、餐饮、住宿、休闲娱乐、医疗保健、体育以及便民利民等各类服务业，着力繁荣市场、提升商贸流通业水平。三是要因势利导，建好载体。一方面要加强县城和乡（镇）基础设施建设，完善配套功能，不断提高城镇化水平，为第三产业创造发展的空间。另一方面要搞好市场建设，加强专业市场和规模市场的建设，形成多层次、相配套的市场服务体系。四是要加强整治，改善环境。在强化硬环境建设的同时，要对改善软环境狠下功夫，重点要推进政府职能转变，创新政府管理理念，改进部门作风，营造服务周到、办事高效、支持有力的政务环境。要转变思想观念，对非公经济人士、个体工商户政治上认同、社会上尊重、政策上支持、法制上保障、生活上照顾。要在综合经济部门和行政执法单位，以公开、公示为手段，推行部门服务承诺制。要对越级收费、多头收费、超标准收费和吃拿卡要等行为进行重点纠查，对破坏环境、损害大局的人和事予以严厉查处。通过这些工作，尽快发展壮大民营经济，使第三产业发展水平上一个新台阶，为加快经济社会发展提供广阔的舞台。
5、不断提高投资的水平和质量。一是要加强工程质量管理。当前，要下大力气抓好工业园区、黑呼公路、呼荣堤防、党政办公楼等一批续建和新开工项目的建设进度和建设质量。二是要完善投资机制。要下功夫认真研究增加固定资产投资的保障机制。政府部门要充分发挥协调导向作用，用足用活国家政策，争取更多外商投资各类工程项目。要激活民资，放宽、放开、放活民资，放心、放胆、放手发展，让民间投资热起来、动起来。要深入研究国家和省、地的投资政策，强化争取意识，完善和落实奖励政策，鼓励跑项目、跑资金，争取更多的项目、更大的资金投入在我县。三是要重视资金管理。要管好资金，专款专用，严禁挪作他用，一经发现，必须从严惩处。当前，重点要对国家和省、地的项目、资金认真抓好争取和落实。
6、深入推进招商引资。一是要更新观念。全县各级党组织，各级干部要从思想上实行开放，解放思想，更新观念。只有思想开放，行动才能开放，敢想才能敢干，想得到才能做得到，切实做到敢于开放，善于开放。二是要政策激活，引导开放。要认真贯彻落实对外开放的各项政策措施，总的原则是凡国家未明令禁止的都要放开，凡符合呼玛实际、有利于呼玛发展的政策都可以借来用。三是要加大引资力度。要在认识上下功夫，方式上求改进，策略上争创新，努力引进技术含量高、附加值高、关联度大、带动力强的龙头项目，积极引进发展前景好的项目，投入在我县基础设施、矿产、水利开发、优势农业、现代旅游服务等领域，不断提高引资的水平，提高对外开放的层次和质量。
7、加快各项事业全面发展。一是要积极实施人才强县战略，贯彻党管人才的原则，紧紧抓住培养、吸引、用好三个环节，创新人才工作机制，努力创造有利于工作创新、人才创新和优秀人才脱颖而出的环境。二是要大力实施科教兴县战略，加强“名校、名师、名生”工程建设，积极发展职业教育，推进基础教育改革与发展，进一步提高教育质量和办学水平。加快科技事业发展，提高经济发展质量。三是要抓好文化卫生工作。坚持一手抓繁荣，一手抓管理，支持健康有益文化，坚决抵制腐朽文化，广泛开展群众性文化体育活动，大力发展文化体育事业。加强城乡卫生管理，提高应对重大疫情的能力和城乡医疗服务水平。进一步做好人口与计划生育工作，重点抓好基层基础工作，强化计生服务功能，稳定低生育水平，提高出生人口素质，确保人口得到有效控制。四是要加强生态资源保护。严厉打击非法毁林开荒、占用耕地、私采砂金等行为，合理开发各种资源，促进可持续发展。
8、进一步加强精神文明建设。一是要认真做好新形势下的宣传思想工作。继续深入开展十七大精神的学习宣传，切实统一好全县广大党员干部群众的思想认识。坚持团结稳定鼓劲，正面宣传为主，弘扬主旋律，打好主动仗。坚持贴近群众、联系实际，深入生活，增强宣传思想工作的时代感和针对性、实效性。牢固树立“大宣传”观念，坚持内宣外宣一齐抓，强化经济工作的宣传，突出对特色、亮点工作宣传，加大对先进典型的宣传，努力打造呼玛新形象。二是要大力开展多种形式的精神文明创建活动。以开展各种文明创建活动为载体，以文明社区、文明行业、文明单位、文明村镇、文明户建设为突破口，大力加强精神文明建设，推动全县整体文明水平的提高。三是要进一步提升公民素质。要认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展道德教育和道德实践活动，全面推进“诚信呼玛”。要把道德建设任务落实到基层，融入于各种有益的群众活动之中，不断增强针对性、扩大覆盖面、提高影响力。
9、继续创造稳定的社会政治环境。一是要提高对安全稳定工作的认识。当前，维护稳定的责任重大、任务艰巨。各级各部门一定要进一步增强责任感，切实担负起保一方平安的政治责任，坚持实行严格的维护稳定的责任制，把维护社会稳定同经济工作一同部署、一同检查、一同落实。二是要保持对犯罪分子的高压态势。要狠抓“严打”和社会治安综合治理，依法打击各种犯罪活动，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，坚决打击“法轮功”等非法组织和活动。三是要加强信访工作。要着力解决影响社会稳定的突出问题，坚持民主原则和疏导方针，采取思想教育与行政、法律手段相结合的方法，切实做好新形势下的社会热点、难点和群众来信来访工作。此外，要牢固树立“安全第一”和“责任重于泰山”的观念，切实加强安全生产，严防重特大安全事故的发生。要高度重视政法队伍建设，从严治警，执法为民，切实发挥好维护社会稳定的主力军作用。
三、不断提高全县各级班子的领导和执政水平。
全县各级党组织、全体党员干部，要努力提高领导水平和执政水平，为加快发展、全面建设和谐呼玛提供坚强有力的组织保障。
（一）要全面提高全县各级班子的执政水平。要切实加强理论学习。现在，形势变化很快，我们不了解、不熟悉的东西仍然很多，必须加强学习。对领导干部来说，首要的是打牢理论功底，提高理论思维和战略思维的水平，提高解决实际和驾驭复杂局面的能力，要按照建设学习型政党的要求，坚持与时俱进的理论品质，理论联系实际的思想品质，与党中央保持高度一致的政治品质，不断增强领导现代工作的本领。要通过强化理论学习，着力提高五种执政能力，即：正确把握时代要求，不断提高科学判断形势的能力；及时研究解决改革和发展中的新情况、新问题，不断提高驾驭市场经济的能力；善于协调不同利益关系和克服各种困难，不断提高应对复杂局面的能力；努力增强法制观念，不断提高依法执政能力；认真贯彻党的路线方针政策，善于结合实际创造性地开展工作，不断提高总揽全局的能力。更好地担负起党和人民赋予的重任。
（二）要全面加强作风建设。要把树立“三观”和坚持“两个务必”当作为官之本，行政之道，要正确处理好发展的长期性、艰巨性和抓住机遇加快发展的重要性和紧迫性的关系，既要有只争朝夕的精神，又要有长期艰苦奋斗的思想，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。要正确处理好做官与做事的关系，正确处理好权力与责任的关系，把精力集中到干事创业上，把本事用在促进发展上，把功夫下在抓落实上，把政绩树在人民群众的心坎上，增进同人民群众的感情，树立“权力就是服务”、“权力就是责任”、“权力就是奉献”的观念。把主观和客观统一起来，把对上负责与对下负责结合起来，把对眼前负责与对长远负责统一起来，把对自己负责与对他人负责结合起来。各级班子、各级领导干部还要加强团结，真正做到相互信任、互相尊重、互相支持、互相补台，形成全县上下思想统一、行动一致、彼此协调、互相促进、团结和谐的良好局面，以实际行动促进班子团结、促进作风的大转变。
（三）要全面加强党的基层党组织建设。在思想建设上，要以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质的干部队伍为关键，以改革和完善党建工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为保障，认真研究和解决存在的突出问题，努力在各方面工作上都有新的提高。在组织建设上，要认真总结我县近年来农村基层组织建设的经验，全面推进“先锋工程”，深入扎实地开展创建“五个好”村党支部、“五个好”乡（镇）党委和 “三级联创”活动。当前要重点加强以党支部为核心的基层组织建设，把党支部建设成为“五好五带头”的基层党组织。在制度建设上，要认真贯彻民主集中制原则，建立健全集体领导与个人分工负责制，建立健全党委、政府及部门工作议事制度、中心组理论学习制度、廉政建设制度、民主生活会制度、领导成员岗位责任制与考核奖惩制度、蹲点包片办实事制度、重大事项请示报告制度等。在干部队伍建设上，要树立新的用人观念，认真贯彻“四化”方针和德才兼备的原则，深化“六先两后”制度，进一步打破常规，唯才是举，尤其要注重到经济建设的主战场上去发现人才、培养人才、启用人才。要在全县干部队伍中选标兵、树立榜样，激励全县干部队伍形成学先进、赶先进、比实绩、比贡献、求创新、求开拓的热潮。
（四）全面推进党风廉政建设。全县各级党组织要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高各级领导班子水平和执政水平的一项重要政治任务抓紧抓好。尤其是党员领导干部，要带头自重、自省、自警、自励，努力做到慎权、慎欲、慎独，严于律己，防微杜渐。特别要树立正确的权力观，充分认识到手中的权力是人民赋予的，必须为人民掌好权、用好权。要切实解决好入党为什么，当干部做什么，身后留什么的问题，把握住自己为官做人的方向，廉洁奉公，勤政为民。要进一步加强廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，增强领导干部的免疫力，严厉惩处腐败分子。要从制度建设入手，把权力运行置于有效的制约和监督之下，保证权力干净运行，以廉洁、勤政的良好形象感召群众，激励群众，凝聚加快发展的强大合力。
（五）高标准开展“学习实践科学发展观”活动。按照中央要求，“深入学习实践科学发展观”活动，是当前和今后一个时期各级党组织加强自身建设的一个重要载体。各级组织要把此项活动纳入重要日程予以推进，各部门要尽快成立领导小组及其办公室，抓好本单位活动的具体组织实施。要结合本单位实际，抓紧研究制定工作实施方案，搞好目标任务的细化和分解。要在吃透精神、把握政策的基础上，认真搞好“规定动作”，注重创新“自选动作”，把中央、省、地、县的要求转化为探索方法、积累经验的具体措施，转化为推动本单位各项工作的具体实践。要紧密联系实际，深入学习、深入调查，弄清本部门存在的不符合科学发展观要求的突出问题，在推动科学发展上真正形成干部群众共识。要紧扣本部门科学发展的具体实践，努力解决群众反映强烈、影响科学发展的突出问题。要积极创新促进科学发展的机制，按照科学发展观的要求，对现有的政策、制度、办法进行认真清理，好的要坚持，过时的要废止，不全的要完善，特别是抓紧研究制定科学发展迫切需要的新政策、新办法，为科学发展提供制度保证。
同志们，到年底仅剩4个月的时间，去掉节假日和秋防工作所占用的时间，可以说，时间很紧，任务很重。各级干部要切实增强紧迫感，对所承担的任务目标进行一次细致地自检自查，不仅要与年初计划相比较，还要与其他县（区、局）相比较，巩固成绩，改进不足，为我县今年各项发展目标再夺排头做出自己的贡献！
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