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县长 王开明
（2007年12月27日）
同志们：
2008年新年就要到了，在这里，我首先向大家拜个早年，预祝同志们新年快乐，身体健康，工作顺利，家庭幸福！
即将过去的2007年，全县上下以党的十七大及邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“生态经济立县、口岸经济兴县、工业经济强县、特色经济富县”的经济发展目标，大力推进经济社会发展，各项经济指标都有了较大幅度的增长。预计到年末，全县生产总值完成41643万元，同比增长9.2%；全口径预算收入完成3535万元，同比增长63.4%，一般预算收入完成1835万元，同比增长66.21 %；城镇固定资产投资完成22000万元，同比增长47.4%；城镇居民可支配收入实现9168元，同比增长7.0%，农民人均收入实现4319.6元，同比增长9.9%。取得如此显著的成绩，是和大家同心协力、共谋发展、辛勤工作分不开的。在此，我向大家表示衷心的感谢！对你们在2007年里取得的各项工作成绩表示热烈的祝贺！
下面，我向大家通报一下2007年全县经济社会发展的基本成果和工作开展情况。
（一）新农村建设扎实开展
今年是新农村建设的第二个年头，县、乡及县直各部门进一步加大了新农村建设的工作力度，形成了全社会支持、参与新农村建设的良好局面。今年全县各部门共为农民协调解决资金90万元，帮建物品价值15万元，办实事好事600余件，大家都为新农村建设尽了最大的努力。同时，今年新农村建设的成果也是有目共睹的。一是新农村项目建设和规划成效显著。完成了北疆乡象山村面粉加工厂改扩建项目、北疆乡长山村食用菌生产基地两个产业发展项目的建设工作。根据我县各乡镇村发展的实际情况，规划了今年计划发展的村屯撤并、生态家园富民工程等13个重点项目。结合以煤代木工程，积极申报国债沼气项目，寻找农村替代能源。向国家申报了优质马铃薯、无公害黑木耳等五个标准化示范区项目。投资60余万元,建设了白银纳乡鄂族桦皮兽皮加工厂。申报了白银纳鄂族乡鄂族村獭兔养殖基地、黑木耳养殖基地两个产业发展项目。聘请省城镇规划设计院编制了十个村屯的省级试点村规划，通过积极向上争取，三卡乡宽河村被列入了省级示范村，为我县新农村建设提供了样板和示范。二是新村规划和建设工作成效显著。确定了呼玛镇河南村为新村建设示范村。目前新村建设已初见雏形，节能房、日光节能温室等节能设施得到普遍应用。完成了绿色小康县、小康村、小康户的推荐工作，农业部等国家四部委授予我县“绿色小康县”荣誉称号，同时有4个小康村、40个小康户受到表彰。
（二）发展壮大特色农业，努力培育新的经济增长点
一是发展特色种植业，推进绿色食品开发。今年落实农业科技示范园区15个，面积50,000亩。突出抓了推广中心马铃薯种薯示范区、大豆窄行密植高产示范区和蓝莓实验小区建设。重点开展三卡乡A级30000亩绿色大豆和5000亩优质小麦示范区建设，使其在原有基础上得到了提档升级。在每个乡镇建设了一处马铃薯高产示范田，每个村建设了一处大豆、小麦样板田。落实了呼玛镇马铃薯联片种植高产示范区。投入资金100万元，建成呼玛县测土配方施肥中心站，在全县范围内开展了测土配方施肥工作，增加农业单产10%。目前，全县优良品种率达到90%以上，农村标准化种植率达到60%以上，农业机械化程度达到92%，全县农业综合科技贡献率达到45%。今年完成总播种面积50.3万亩，同比增加了20.1%，粮豆薯总产达8.63万吨。特别是各乡镇马铃薯种植面积继续增加，达到3.9万亩，为精淀粉厂达产达效提供了原料保证。我县的优质面粉、大豆、马铃薯、黑木耳等产品已被清华大学看好，并将我县确立为副食基地，健康食品基地建设取得初步成效。二是实施主辅换位，推进绒山羊等特色养殖业发展。今年我县重点开展了绒山羊品种改良和种群扩繁工作，使绒山羊产绒量由原来每只0.5斤提高到1斤。同时，积极开展其它多种特色养殖，蜜蜂、冷水鱼、獭兔、狐貉养殖已经初具规模，成为新的经济增长点。三是发展食用菌产业，黑木耳种植已形成规模。经过几年来的强力推进，我县袋栽黑木耳的种植已形成了一定规模，今年已达到3200万袋。香菇大面积栽培也已获得成功。四是发挥高寒优势，北药开发进程加快。重点扩繁了市场前景看好的甘草和五味子，人工种植北药3950亩，收获的甘草亩产效益达到400元。今年为三卡乡宽河村争取到五味子基地建设项目，项目建成发挥效益后，不仅会成为三卡乡和宽河村的又一重要产业，也将极大地促进我县北药开发进程。今年是山野产品丰收年，各乡镇、林场抓住有利时机，统一组织农民采集山野菜和野生浆果3000吨，仅此一项就增加农民收入3000万元。五是依托丰富的旅游资源，大力发展特色旅游业。规划、设计、推出了呼玛—画山景区—鄂伦春风情园—吴八老岛精品旅游线路，编制完善了呼玛县旅游指南，新建了呼玛旅游网站，选派人员到省参加导游专业培训，挂靠地区国际旅行社对外开展旅游业务，“边境旅游兴县”战略得到有效实施。对俄旅游工作也在积极推进，旅游业正逐步成为呼玛的一项新兴产业。
（三）口岸开通工作稳步推进
为尽快落实行署与俄阿穆尔州签订的《关于中国呼玛——俄罗斯乌沙阔沃口岸建设与开通会谈纪要》精神，今年我县加强了与俄方的接触和沟通，口岸开通工作取得了重大进展。县委、县政府成立了呼玛县口岸管理委员会和口岸工作推进领导小组，明确了各有关部门的工作职责，合力推进口岸开通工作。我县组成政府代表团，先后三次赴俄会谈，并邀请俄施玛诺夫斯克区行政长官来我县洽谈，双方就口岸建设与开通及其他经贸合作事宜达成了一系列协议，签定了会谈纪要。我县还邀请省口岸办、边检局等查验部门来呼玛现场办公，具体指导口岸建设工作。根据现场办公意见要求，我县继续投资建设了海关、检验检疫等部门的办公和生活场所，口岸设施及附属设施已基本完备。同时，俄阿穆尔州已将乌沙阔沃口岸规划、开通许可要求报至俄联邦中央，俄方建设的口岸趸船已经通过俄海关检验，目前停在乌沙阔沃口岸，口岸开通条件日益成熟，一旦俄联邦批文下达，口岸就可开通。应该说，在俄罗斯全面缩减口岸数量的情况下，我县口岸运作到这种程度，这是十分不容易的。
（四）工业经济增势强劲
我县认真落实地区部署的“项目年”和“管理年”活动，努力在壮大地方工业实力、提高企业效益上下功夫。一是工业企业运行质量和效益得到提高。桃源峰水电站今年首次上缴税金就超过100万元，兴安桥铁矿全年上缴税金近1000万元，招商企业已成为我县重要的利税大户。农业产业化龙头企业丽雪公司通过理顺体制，强化管理，堵塞跑漏，挖潜降耗，淀粉综合提取率为1：5.88，比往年成本下降了近2个百分点。特别应该提出的是，丽雪公司成本降低，是在高淀粉籽种几乎绝种的情况下实现的，这充分体现了企业加强成本控制的成果。此外一些传统工业企业也积极寻求对外合作，以扩大生产规模，努力做大做强。二是大力开展了招商引资工作。通过积极洽谈，哈洽会期间我县与外地客商签定了4个招商协议，签约引资额1.7亿元。其中，热电联产项目投资1亿元，鸥浦富拉罕岩金矿开采投资2千万元，兴隆四道沟岩金矿开采投资2千万元，大兴安岭香麦有限公司投资3千万元。林博会期间与外地客商签定投资协议4个，签约引资额8000万元。其中，与上海知青联谊会达成两项投资协议，在我县建设矿泉水厂和30套知青别墅；上海雄国投资顾问有限公司拟在我县工业园区建设中俄商品交易大厅及娱乐城项目；齐齐哈尔运通汽车贸易有限责任公司拟在我县成立物流实体项目。加强了对引资项目的跟踪问效工作，全年招商引资到位资金12000万元，比上年实际到位资金增加6300万元。三是工业园区建设全面铺开。今年园区完成投资1849万元，其中口岸建设完成投资580万元，客货运码头、场地平整、口岸道路等工程建设全面展开。新建园区道路3条共计2.5公里，110kv变电所、给排水、绿地、绿化保护带等项工程也已全面动工建设。为了多渠道筹集园区基础设施建设资金，我县申请国家开发银行贷款的各项前期工作正在进行中。入园企业建设全面展开，其中热电联产项目已基本完工。中密度板加工、木材精深加工、山野菜和野生浆果加工、轻纺加工等项目待口岸开通后也将入园建设。
（五）非公有制经济快速发展
今年，我县继续把发展非公有制经济作为加快县域经济发展的重要方面来抓，并取得了较好成绩。编制完成了《呼玛县小企业创业基地建设方案》和《呼玛县中小企业公共服务平台建设方案》，以争取国家政策和资金为重点，扶持我县中小企业的健康发展。目前，优质小麦种籽繁育及加工项目已成为国家中小企业发展基金的储备项目。项目批复后，我县绿色品牌效应将更加显著。争取国家、省外贸发展专项资金448万元，积极扶持我县外贸企业开展对俄经贸活动，促进了个体私营经济的提档升级。全年预计完成个体私营经济增加值14118万元,增长66.9%。个体私营经济税金完成1728万元，同比增长82.47%，个体私营经济已成为县域经济发展的重要力量。
（六）生态建设实现了新的突破
一是林业生态建设逐步走上良性发展的轨道。今年争取到国家、省林业生态发展资金1500多万元，不但有效地维持了林业系统的稳定，而且全面加强了林业管护、森林培育、防火基础设施建设，为我县森林资源的休养生息奠定了良好基础。“以煤代木”工程取得阶段性成果，呼玛镇部分村屯已实现“以煤代木”，全县村屯实行“以煤代木”的前期工作已经完成，明年将在全县全面推开。春、秋季森林防火取得了未发生大的森林火灾的好成绩，彻底扭转了地区领导认为我县不重视森林防火的观念。二是砂金过采区环境整治工作全面开展。兴、韩两矿破产工作基本完成，矿区职工得到了妥善安置。开展了韩家园金矿过采区土地复垦项目建设，此项目今年已经完工，使395公顷的金矿过采区得到复垦，增加土地300公顷。今年我县又争取到北宽河砂金过采区地质环境治理项目，国家和省投资700万元。项目完工后，将使1.8平方公里的砂金过采区得到有效的治理。三是积极推进桃园峰水电站的生态建设。该电站尾期建设基本完成，一期整体投资6500万元，78公里输变电线路建设去年完工，今年大坝加高完成，正在组织阶段性验收，库区养殖也将全面展开。目前，电站正在积极争取环境生态治理项目，该电站将成为集发电、旅游、养殖为一体的生态旅游胜地。四是全力争取呼玛河干流开发项目。呼玛河干流梯级水电站规划已经编制完成，专家评估已基本完成。项目批复后，将进一步促进三间房水利枢杻工程立项工作的开展。三间房水利枢杻工程继续推进，其巨大的经济效益已得到中国广东核能源开发有限责任公司的重视，该公司拟投资建设该电站，目前双方已签订开发框架协议，正在积极地推进。
（七）呼黑公路改建工程进展顺利
我县克服重重困难，呼黑公路呼玛段改造工程今年已完成总投资1.73亿元,全部工程将于明年7月份竣工通车。为保证工程建设的顺利进行，我县制定了许多行之有效的措施和解决问题的办法，以确保工程正常进行。一是县政府在财政十分困难的情况下，借款１,660万元支持工程建设。二是积极争取省交通厅的支持，担保短期贷款4000万元。三是县政府出台了许多政策性减免措施，减免金额954万元。四是加强了对施工的组织管理工作。公路建设指挥部在资金筹集、施工队伍管理、施工质量和建设等方面加大工作力度，保证了施工的顺利进行。从今年的施工情况看，呼玛段建设工程无论从进度、还是质量上，都优于黑河段。我们在缺乏经验的情况下，能取得这样的成绩，这充分说明了工程管理和施工人员科学管理、认真负责的精神。此外，我县争取国投资金300万元,修建呼荣堤防1100延长米。争取到兴华至韩家园等3条通乡通村公路78公里，总投资6590万元，现都已建成通车。建设边防巡逻路20公里，总投资458万元。完成兴华呼玛河大桥等五座桥梁建设，总投资950万元，也都已建成通车。建成了22万千伏输变电站，电力供应并于国家电网，将为全县工农业生产和居民生活提供稳定、充足的能源。继续开展了呼玛镇市政基础设施建设工作，拓宽及新建了镇内水泥路4000延长米，在长虹路等8条道路铺设了彩砖。城镇绿草种植面积5000平方米，成活率达到100%，居民生活环境得到进一步改善。
（八）进一步加强了社会事业建设
经过多年的努力工作，目前我县社会保障体系不断健全。经努力争取，今年又有394名农场职工、134名集体工和34名知青工纳入到养老保险范畴，全县参加养老保险人数达到5486人。为使参加医疗保险的人员得到实惠，今年县财政增加预算15万元，全县医保匹配资金达到320万元，对个人帐户实行了100%匹配，使全县基本医疗保险、大病救助、公务员补助医疗、离退休干部药费报销等基本得到保证。今年农村合作医疗参合率达到91%，县财政匹配资金由每人3元提高到20元。城乡低保人数已达到3379人，城镇低保月人均补差额提高到82元，农村低保年人均补差额提高到400元。开展了就业再就业优惠政策宣传活动。采取多种途径安排990名失业人员实现了再就业，其中安置“4050”人员349人。社区功能日益完善。对各社区活动室进行了重新规划和改造，拓宽了居民活动空间，解决了冬季活动场地困难问题。卫生事业深入基层。投资160万元，为各乡镇卫生院配备了台式B超、x光机、心电机等医疗设备。开展了义务巡诊活动，对全县孤老残等弱势群众进行了义务诊疗；启动了卫生下乡活动，得到了群众好评。扎实开展了义务教育经费保障机制改革，免除了学杂费70万元，为贫困生发放生活、食宿补助50.4万元，免费发放教科书价值9.6万元。外事办、团县委等单位通过多种渠道争取到乡村学校建设资金67万元，维修改造了北疆乡、韩家园镇中心校，进一步改善了乡村办学条件。投资77万元，新建扩建了三卡乡、白银纳乡文化站，为西山口等三个村建设了村级体育活动场所，乡村文化体育阵地建设全面展开。电视台、接收塔易地新建工作基本完工，建成后将有效地提高全县电视节目的接收质量。争取省投资金1200万元的县党政综合办公楼建设项目已于10月份奠基开工，大楼建成后将极大地改善党政机关的办公条件，从整体上提升我县的对外形象。投资150万元，建设农村饮水安全工程8处，建成自来水管道11公里，打深水井8眼，农村饮水条件得到进一步改善。农村通讯事业不断发展，全县通电话村达到42个，网络覆盖面已达78%，开通宽带设备村屯达到32个。殡葬改革工作有序开展。将殡葬改革作为一项重大的政治任务抓紧落实，强化组织领导，加大舆论宣传力度，出台了《呼玛县殡葬改革资金补贴办法》，对贫困群众进行有效救助。科学选定了墓地和火化场地址，克服时间紧、任务重、资金紧张等不利因素，仅用54天时间，就高质量、高标准、高效率地完成了火化场的基础建设工作，并在10月1日正式投入使用，在舆论宣传、政策引导、法规条例等措施的保障下，殡葬改革取得重大突破。迄今为止，殡葬改革工作进展顺利，文明丧葬逐步成为群众的自觉行为。
（九）积极开展增收节支、培植财源工作
财税部门很挖增收潜力，加大了对建筑安装业、房地产业、车船业等重点行业的征收力度，促进了税收的稳定增长。同时，我县不断加大培植财源工作力度，今年重点推进了桃源峰水电站输变电线路和丽雪精淀粉有限公司技术改造二个财源建设项目。随着一批招商引资企业的陆续建成投产，我县新型财源、骨干财源已经或正在形成，为县域经济注入了活力。今年全口径预算收入、一般预算收入增长幅度均超过60%，增幅之高是惊人的。同时，我们积极开展向上争取资金工作，今年已争取到位预算内资金8000余万元，有力的缓解了财政资金紧张的局面。今年一般预算支出预计可达22,992万元，同比增长21.24%，使县财政支付能力大幅提高，以前年度无力支付的一些项目今年都纳入了支出范围，增加工资支出和职工取暖补贴540万元，增加公检法机关公用经费、取暖费、社会保障经费等357万元，同时加大了对支农、教育、卫生、城镇建设等重点支出的投入力度，使县域经济走上了健康发展的快车道。
（十）认真开展“管理年”和行政问责制实施工作
年初以来，我县按照行署的部署，在全县机关、事业单位开展了“管理年”和实施行政问责制工作。从总体上看，各单位都能够按照县政府的工作安排，有条不紊地加以推进，做了大量基础性的工作，并取得了一些实实在在的效果。通过开展“管理年”活动，各单位进一步增强了增收节支的主动性，全县超额完成了增收300万元，节支200万元的目标。在实施行政问责制工作中，各单位都能认真贯彻执行《大兴安岭地区实施行政问责制暂行办法》，进一步增强了依法施政、依法行政的责任意识。县政府对冬、春季清雪、夏季扑火中表现差的单位和个人进行了行政问责，有效地促进了各级领导干部及工作人员一丝不苟地贯彻县委、县政府的各项工作部署的主动性，增强了各单位干事创业的积极性，为建设高效、廉洁政府构筑了新的工作平台。
二、2008年经济工作思路及安排
2008年，将是呼玛县发展史上十分重要的一年，谋划好2008年的工作思路，将直接关系到呼玛县能否借助当前良好的发展态势，把潜在优势转化为经济优势。为此,我们要立足县情，按照地区“实施生态战略、发展特色经济”的总体思路和县委“生态建设立源，三农工作固本，产业体系立县，财源建设兴业，招商引资强基，特色经济富民，建设新型农村，构建和谐呼玛”的经济发展战略，努力建设兴安经济强县、打造中国最北高寒生态农业之乡，力争全县经济实现新的突破。
一是要继续大力发展特色绿色农业，夯实建设社会主义新农村的经济基础。以建设清华大学绿色食品基地为主导，全面实施农业标准化工程，使我县绿色食品种植更加科学、规范，形成体系标准，全力打造中国最北高寒生态农业之乡品牌。继续巩固、建设好马铃薯种薯基地，扩大种植面积，为呼玛丽雪公司提供充足稳定的原料来源。做大做强以黑木耳为主的食用菌产业，培育、建设好面向全国、辐射全区的黑木耳集贸市场，并引资实现深度开发。继续大力推进绒山羊、獭兔、狐貉等特色养殖和北药开发，全方位拓展增加农民收入的渠道。二是要切实抓好项目和园区建设，大力推进工业化进程。重点围绕农业产业化、矿产开发、电力开发等重点领域开展招商引资工作，争取二到三个大项目取得实质性进展。坚持不懈推进三间房水利枢杻工程争取工作，力争短时间内获得国家立项批复。强力推进工业园区建设，以口岸和现代化农业为主导，重点引进进口木材深加工企业、绿色食品开发企业、对俄贸易轻工企业等。同时，要拓宽园区筹资渠道，明年要完成园区土地规划批准书和环评报告的批复工作，争取国家开发行贷款支持，启动园区建设二期工程，强化园区的整体服务功能，吸引规模以上企业逐步向园区聚集，推进工业强县战略进程。三是要实现口岸通关，加快对俄全方位开放步伐。动员各方面力量参与口岸通关，逐步完善口岸设施建设，健全口岸功能。积极研究俄罗斯政策，科学制定口岸中长期发展规划，在对俄资源开发和贸易合作、双边旅游等领域实现突破，全面繁荣口岸经济。四是要开展生态保护和治理，实现经济社会可持续发展。按照科学发展观的要求，深入实施《生态示范县建设规划》，全面巩固砂金禁采成果，继续争取整治资金和项目，对砂金过采区实行综合治理。全面实施生态林建设和封山育林，加强林农联营、联防工作，强化林政资源管理，提高综合防火能力，力争不发生大的森林火灾。五是要继续加强基础设施建设，努力改善城乡生产生活条件。认真组织搞好县城新一轮总体规划的修编，增强城镇建设的科学性。全力确保黑呼公路主体工程高质量完工。力争完成桃源峰水电站的阶段性验收和整体验收。多方筹措资金，对呼荣堤防全线进行加高培厚，提高抵御洪水的能力。加强通乡公路建设管理，以交通环境的大改善实现农村环境的大改观。加强城市美化、绿化工作，提高城市品位。结合党政办公大楼建设，进一步建设好北山截流工程，使之成为集保护耕地、为城欣公园供水、水产养殖、旅游为一体的多功能景点工程。六是要持续繁荣社会各项事业，努力构建呼玛和谐社会。突出抓好就业再就业和社会保障工作，构建合理的社会保障和社会救助体系，保持社会稳定。重点发展教育、医疗卫生、广播电视等与人民群众密切相关的社会事业。新建一所职业教育学校和教学实验基地，建设经济适用廉租房，逐步改善居民居住条件，促进社会整体和谐。七是要继续搞好殡葬改革、以煤代木工作，深入开展项目年和管理年活动，巩固已取得的成果，并使之不断深化提高。
同志们，即将过去的一年，我县经济和社会事业发展取得了很多令人鼓舞的成就。展望充满机遇与活力的2008年，我们倍感责任的重大，前景的美好。让我们在省、地及县委的正确领导下，进一步坚定信心，明确目标，锐意进取，真抓实干，努力推进全县经济社会又好又快发展，实现呼玛县域经济的全面振兴！ | 
