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冯 玉 波
2007年4月9日
同志们：
这次全县廉政建设、政务公开暨行政行政问责工作会议的主要任务是，深入贯彻落实国务院、省政府和行署廉政工作会议精神，总结去年、部署今年的廉政建设和反腐败工作；按照省、地有关要求，对政务公开工作进行安排部署；对年初开展的行政问责工作进行阶段性总结，对下步工作提出要求。刚才，监察局、呼玛镇、人事局等三个单位分别就廉政建设、政务公开和行政问责工作，介绍了他们的一些做法和打算，大家要认真加以借鉴。下面，受开明县长的委托，我讲两个方面的意见。
一、关于全县廉政建设、政务公开和行政问责工作的简要回顾
在县委、县政府的正确领导下，经全县广大干部职工的共同努力，全县廉政工作、政务公开工作和行政问责工作均取得了不同程度的进展，有力地促进了全县经济社会的健康发展。
（一）政府廉政工作不断加强。2006年，全县行政系统认真贯彻国家、省、地、县委关于反腐倡廉工作的精神和要求，认真查处廉政建设中存在的突出问题，反腐倡廉工作取得了新成效。一是损害群众利益的突出问题得到进一步解决。教育部门全面落实了“两免一补”政策，共免收杂费和课本费9.6万元，增加住宿和特困生补助22.2万元，直接减轻学生家长经济负担31.8万元。卫生部门聘请了廉政监督员，重新调整了药事管理委员会，共集中采购药品金额达161万元，让利患者45万元。落实减轻农民负担有关政策，发放粮补资金762万元。二是违纪案件得到进一步查处。全县纪检监察机关共立案16件，处分违纪党员干部16人，其中大要案8件8人。挽回经济损失3.6万元，纠正违规资金80余万元。三是行政监督力度进一步加大。我们加强了监察、审计等专门监督，强化了财政资金审计，强化了行政责任追究。加大了对失职渎职案件的查处力度，严肃追究了损害经济发展环境行为的领导责任。深入开展了“端正政风行风、优化发展环境最佳最差单位”评议活动，共评出最佳单位标兵3个，最佳单位20个，“政风行风建设贡献奖”单位16个。
（二）政务公开工作扎实推进。近年来，我县加大了政务公开工作的推进力度，取得了一定的进展。一是成立了组织机构。我们成立了呼玛县政务公开领导小组，下设了办公室。各乡镇、县直各部门也都成立了本地、本部门的政务公开领导小组，确定了兼职工作人员。二是政务公开工作有序运行。县、乡及各部门都制定了政务公开工作方案及配套办法，并依照方案进行了推进，反响较好。三是搭建了公开平台。呼玛镇社区将民政管理、劳动保障、计划生育等项工作纳入社区，公开了办理程序和办理情况，实行“一站式”办公，“零距离”服务，方便了群众。四是延伸了公开领域。结合我县实际，将政务公开向企务、村务公开延伸，增加了工作的透明度，取得了较好的经济效益和社会效益。
（三）行政问责工作取得阶段性成果。今年年初以来，为进一步规范行政行为，切实促进依法行政、高效施政、廉洁行政，我县按行署要求开展了行政问责工作。在县政府的高度重视下，在各责任部门的积极推动下，行政问责制工作扎实推进。一是加强了组织领导。县政府成立了实施行政问责工作领导小组， “两会”刚一结束，就专门召开了动员大会，对学习教育活动做出了明确要求和全面部署。县政府领导都深入到分管战线抓此项工作，机关工委、政府办、监察局、人事局等责任部门各司其职，相互配合，确保了行政问责制的顺利推进。各单位各部门也成立了以主要领导为组长的工作领导小组，制定了内容详尽、安排周密的工作方案，落实了责任领导和工作人员。二是开展了学习教育活动。春节后一上班，全县行政系统开展了为期10天的学习教育活动，这次学习教育活动以《大兴安岭地区行政问责暂行办法》、《行政许可法》等相关法律为主要内容，各单位精心组织，不仅保证了学习时间，丰富了学习内容，而且创新了学习方式，制定了保障措施，举办了专题讲座。所有参学人员都还记录了1万字以上的学习笔记。三是明确了部门和岗位责任。在学习教育活动中，各单位进一步修订、细化了单位和部门责任，进一步细化了个人岗位责任，对各个岗位的工作内容、数量和质量以及应承担的责任等都进行了细化和分解, 使干部职工进一步明确了工作中应该承担哪些责任，不履行职责应受什么样的处罚。四是取得了阶段性成果。通过学习教育活动，广大干部职工思想受到了触动，“有岗就有责”，“无为也是过”等行政理念深入人心，有力地促进了机关工作作风的好转。此外，中省直单位对行政问责工作也很重视，表现出极高的大局意识和“一盘棋”思想。
在肯定成绩的同时，也要看到我们工作中还存在一些不容忽视的问题。一是廉政建设有些规章制度落实不到位，滥用权力、商业贿赂等问题还没有得到有效根治，一些损害群众利益的突出问题还没有完全解决。二是政务公开工作尚处于初始阶段，工作开展还很不平衡，基础工作相对薄弱。三是行政问责工作还有待继续深入推进，一些行政乱作为、不作为和少作为问题还需进一步加大惩治力度。
二、全力做好今年的廉政建设、政务公开和行政问责工作
2007年是我县继续保持良好发展态势，实现快发展、大发展、跨越式发展目标的一年。我们必须与时俱进，开拓创新，全力抓好廉政建设、政务公开和行政问责工作，为实现全县经济社会又好又快发展营造良好的外部环境。
（一）突出重点，强化落实，切实抓好廉政建设和反腐败工作
反腐倡廉是我们全面履行职能、做好各项工作的重要保证。今年，要继续坚决查处大案要案，全力解决损害人民群众利益的突出问题，切实加强政府廉洁自律建设，认真落实廉政建设责任制，努力取得廉政建设的新成效。
一是要以查处大案要案为重点，继续保持惩治腐败的强劲势头。认真贯彻从严治党、从严治政的方针，继续保持严厉打击腐败分子的高压态势。今年，主要查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；官商勾结、权钱交易的案件；执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件；加大商业贿赂大案要案的查处力度，突出查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等领域的商业贿赂案件。对违纪违法案件发现一起，坚决查处一起，不论涉及到谁，都要一查到底。
二是要以维护群众利益为重点，继续把解决民生问题放在更加突出的位置。坚持纠建并举、标本兼治、综合治理，下大力气解决好损害群众利益的问题。认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，强化医德医风教育，严查个别医生乱检查、乱开药、乱收费，杜绝药品回扣、开单提成和收取红包现象，对违背职业道德、赚黑心钱的医务人员要严肃处理，绝不姑息，让职工群众舒心就医、放心用药。全面落实学校收费公示制度和免除中小学生学杂费政策，切实提高教师职业道德水平和业务素质，严肃查处学校和教师乱收费、乱办班、乱补课问题。加大供暖供热市场整治力度，严查供热质量不高、服务不优的问题，保证居民住户的室温达到规定的标准。继续整顿规范食品药品流通秩序，严厉打击制售假冒伪劣食品药品、非法行医，以及制售假劣农资和哄抬农资价格等行为。重点加大农村卫生院所进药渠道的监督检查，杜绝过期药品、伪劣器材流入农村。加强对安全生产的监督检查，严肃查处不顾群众生命安全的失职渎职行为和安全生产责任事故背后的腐败问题。深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，严肃查处环境保护方面的违纪违法行为。
三是要以贯彻“两个务必”为重点，切实加强政府廉洁自律建设。严格控制公务消费，认真落实《党政机关国内公务接待管理规定》，严格规范政府机关公务接待。严格控制用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动。严格管理和规范职务消费，将各种公务消费费用纳入财政预算管理。减少对基层不必要的检查，尽可能压缩对基层的各种评比,减轻基层的负担。把更多的时间和精力放在深入基层解决实际问题上,把工作着力点转到谋发展、促改革、保稳定、抓落实上来。进一步精简会议和文件，严格控制会议数量，能不开的会议坚决不开，能合并套开的会议合并套开，以提高效率，节省开支。同时，严把行文关，努力减少文件数量，压缩发文篇幅，增强文件的针对性和实效性。
四是要以落实廉政建设责任制为重点，认真抓好各项廉政勤政措施的执行。各单位的主要负责同志，要坚持“谁主管、谁负责”的原则，把廉政责任制建设纳入重要议事日程，认真履行第一责任人的政治职责，定期研究解决廉政建设方面遇到的新情况、新问题，认真抓好本单位的廉政建设和反腐败工作，确保领导到位、责任到位、措施到位。认真贯彻落实国家、省地和我县在规范行政权力运行、推进反腐倡廉方面的规章制度和政策措施，坚决杜绝上有政策、下有对策、回避矛盾、欺上瞒下的恶劣行径，把党和国家的各项措施落到实处。各级领导干部要把心思用在干事创业上，把精力投到抓落实中，创造实实在在的工作成绩，为民造福，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸获取荣誉和利益等问题。
（二）提高认识，明确任务，全力推进政务公开工作整体上水平
政务公开，惠泽百姓，事关全局。我们要以求真务实的作风，开拓进取的精神，把政务公开工作推向深入，以期最大限度地实现好、维护好、发展好人民的根本利益。
一是要提高认识抓公开。推行政务公开不仅是践行“三个代表”重要思想，更好地坚持执政为民宗旨的需要，也是优化经济发展环境，加快构建呼玛和谐社会的需要，更是加强对权力的制约和监督，从源头上预防和治理腐败的需要。大家对此要高度重视，切实改变认识不到位、落实不到位、公开不到位的问题；切实改变抱着部门权力不放、既得利益不放，该公开的不公开，不该公开的乱公开；切实改变随意性较大，想公开就公开，不想公开就不公开，以及小的公开大的不公开、数字公开内容不公开等避重就轻、流于形式的现象。
二是要突出重点抓公开。按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，把涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容。切实抓好面向群众的办事公开，对行政执法、审批、核准、登记、办证、收费等直接涉及群众切身利益的有关事项，进一步完善政务公开的内容和形式，为人民群众提供优质、方便、高效的服务。突出抓好面向公众的决策公开，对经济社会发展的重大问题，包括经济社会发展计划和涉及事权、财权、人权等重大决策要全面公开，保障群众知情权，认真接受群众监督。着力抓好重要事项的公开，对属于政府管理的行政资源和公共资源配置，如土地出让、集中采购、政府出资的项目建设等，都要公开进行，规范运作，不仅要在事前公开资源信息、事中公开有关条件和办法，而且在事后要公开结果，实现全过程公开；对涉及公务员考试录用、职称评定、转业退伍安置、食品药品卫生监督等重点事项都要公开操作。今后，凡是与群众利益密切相关的部门和单位，必须实行办事公开制度，严格按照《信息公开规定》所确定的内容、程序、方式，及时、全面、准确、真实地向社会公布政府信息，保证公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。
三是要以点带面抓公开。以进一步清理行政审批和行政许可权力为切入点，抓好政务公开工作。继续清理现有行政许可项目和非行政许可审批项目，对应修改的要抓紧修改，该取消的要坚决取消，能下放的要尽快下放。对已经取消的审批项目，切实加强后续监管工作，并坚决杜绝各种变相审批行为。坚持“职权法定”原则，由法制、编制、财政、监察等有关部门对清理的权力进行严格审核、确定，确保清权确权合法有效。编制好公开目录，将各项行政权力按类别编制成公开目录，逐项列明实施依据、条件、范围、时限、程序和标准等，使公开目录成为政府信息的载体、群众办事的指南、监督政府的依据。政务公开目录除在电视、网络等载体公开外，还要制成纸质版本，方便群众查询。
四要要创新载体抓公开。结合我县现有条件和实际，要把社区办成推进政务公开的窗口，按照国家有关法律法规和政策的明确要求，将城市低保、医疗救助、优抚、救灾、救济、计划生育、再就业优惠证、残疾证等工作的申报条件、办理程序和办理情况，社区财务收支情况，社区服务项目及收费标准、救助及监督举报电话，社区共建、慈善捐赠款物上交和使用情况等，一律无条件公开。要把推进政务公开和加强政务网站建设结合起来，逐步建立健全各自的网站（网页），做到凡是能在网上公开的一律网上公开。要继续通过政务信息、政务公开栏、办事指南以及其他形式公开政务，并充分发挥报刊、广播、电视等媒体在政务公开中的作用。要逐步加大在政务公开方面的投入，积极探索推进政务公开的新办法、新模式。
（三）加强领导，注重实效，进一步做好行政问责制的深入实施
实施行政问责是时代发展的需要，也是我县大发展、快发展形势的需要，我们要精心组织，认真实施，全面加强行政监督，努力强化行政责任，切实规范行政行为，进一步推进依法行政、高效施政、廉洁从政。
一是要加强行政问责的领导。行政问责是一项十分艰巨而繁重的工作，工作环节多、涉及面广、专业性强、工作量大。各级领导要高度重视行政问责工作，切实把行政问责紧紧抓在手上，摆上突出位置。努力构建主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的工作格局，形成强有力的工作体系，精心组织，扎实推进。各牵头部门也要各司其职，各负其责，强化配合，确保工作顺利开展。
二是要突出行政问责的重点。当前，要切实加大对影响全县经济社会发展的关键环节和重点领域的行政问责力度。对影响经济社会发展环境的一些杠杆部门进行重点问责，切实解决刁难勒卡、拖拉梗阻、态度冷硬、效率低下等问题，尤其要严厉查处上有政策、下有对策，不给好处不办事、给了好处乱办事行为。对影响招商环境，干预企业正常生产、经营的单位及主管部门进行重点问责，努力营造亲商、安商的良好氛围。对防火规章制度不落实、火源管理不到位的单位进行重点问责，严肃查处防火工作失职渎职的领导干部，确保我县今年不发生大的森林火灾。
三是要注重行政问责的实效。对目前行政工作存在的不作为、少作为、伪作为、乱作为的问题，我们既要坚持有责必问、违纪必究、出事“买单”，是领导责任的追究领导责任，是普通职工责任的追究职工责任，更要跟踪问效，切忌走过场、搞形式主义。要加大对行政问责实效的检查力度，对弄虚作假、应付了事、有令不行、有禁不止的，严厉查处，公开曝光，以确保问责在求真中落实、在务实中推进。
四是要加强行政问责的总结。实施行政问责对我们来说是一项崭新的工作，推进过程中难免会出现这样哪样的偏差，遇到这样哪样的问题。有关部门对工作开展情况要及时总结，对出现的偏差要及时纠正，对遇到的问题要尽快解决，确保行政问责工作按有序轨道推进。要把握问责推进的力度和时机，既不能急功冒进，也不能求稳怕乱。要及时总结工作中好的思路、好的经验以及好的做法，推进全县行政问责工作的顺利开展。
同志们，做好新形势下的廉政工作、政务公开工作和行政问责工作，关系到我县经济社会的健康发展，关系到改革发展稳定的大局，关系到人民群众的切身利益。我们要在县委、县政府的正确领导下，创新思路，强化落实，卓有成效地开展好工作，为推进全县经济社会实现又好又快发展做出更大的贡献。 | 
