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王 开 明
2007年2月14日
同志们：
这次会议是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议，也是“两会”结束后召开的规模较大的一次会议。会议的主要任务是，进一步贯彻落实“两会”精神，全面安排部署“管理年”活动和实施行政问责制，动员全县上下进一步统一思想，提高认识，求真务实，推动全县经济社会实现跨越式发展。刚才，金红副县长宣读了呼玛县人民政府《关于印发呼玛县“管理年”活动实施方案的通知》，周勇副县长宣读了呼玛县人民政府《关于贯彻实施〈大兴安岭地区行政问责暂行办法〉的通知》。下面，就如何进一步开展好“管理年”活动和实施行政问责制，我再强调三点意见。
一、统一思想，提高认识，深刻领会开展“管理年”活动和实施行政问责制的重大意义
“两会”刚刚结束,临近春节我们又召开这次会议，对开展“管理年”活动和实施行政问责制进行专题安排部署，充分体现了县委、县政府对这两项工作的高度重视，各单位都要进一步统一思想，狠抓落实，高标准、高质量、高效率地开展好“管理年”活动和实施好行政问责制，为全面完成“两会”确定的各项工作任务提供强有力保障。
一要充分认识到开展“管理年”活动和实施行政问责制是推动全县经济社会实现大发展、快发展的需要。当前，我县正处在一个难得的重要发展机遇期，政策千载难逢，机遇稍纵即逝，特别是省内外及周边地区快速发展的形势咄咄逼人、催人奋进，我们必须迎头赶上、缩小差距，树立不进则退、慢进也退的思想，倍加珍惜和紧紧抓住当前难得的发展机遇，进一步增强抓好各项工作的责任感和紧迫感。在全县开展“管理年”活动，就是要顺应这种新形势需要，为大发展、快发展提供强有力的保障。我们必须紧紧抓住管理这个核心不放松，建立完善各项管理措施，不断提高经济运行质量，增加经济效益，为经济社会又好又快发展提供动力支持。实现经济社会的大发展、快发展，必须要有一个优良、宽松的发展环境作保障，实施行政问责制就是要进一步监督和规范行政机关及其工作人员依法行政，有效防止和减少决策失误、治政失当、政令失畅和行为失范等问题，通过完善监督制度，健全责任主体，提高行政效能和服务质量，为经济社会大发展、快发展营造优良的政务环境。
二要充分认识到开展“管理年”活动和实施行政问责制是切实堵塞漏洞、有效解决现存问题的需要。由于我县长期受计划经济体制影响，一些因体制性、机制性矛盾而引发的各种问题越来越突出，制度执行走样，责任意识不强，跑、冒、滴、漏等现象不同程度存在，一些根深蒂固的东西依然在左右我们的思想，影响我们的行动。“管理年”活动的开展，就是要解决工作中存在的突出问题，通过加强管理，堵塞管理漏洞，规范管理行为，创新管理机制，提升管理水平，最终实现向管理要效益的目的。对不履行和不正确履行职责的人员进行问责，是保证各项制度和办法落到实处的关键。行政问责制的实施，就是要从根本上解决扰乱行政秩序行为，对执行制度不严、落实决策不力等失职、渎职行为，加大行政监督和责任追究力度，有效解决和减少行政领域中存在的各种违规违法行为，从而树立行政机关务实、廉洁、高效的形象，为经济社会发展提供优良的服务环境。
三要充分认识到开展“管理年”活动和实施行政问责制是建设一流职工队伍、转变工作作风的需要。今年，全县经济社会发展的任务十分繁重，我们必须坚持不懈地抓好落实。没有高素质的职工队伍，没有严细实的工作作风，没有强有力的制度约束，各项工作就不能落到实处，各项任务就不能顺利完成。努力提高对各项政策的执行力，是我们必须正确面对和着力解决的问题。“管理年”活动的开展，一个重要目的就是加强队伍建设，提高整体素质，真正调动每个人的工作积极性，发挥每个人的聪明才智，加快建设一支想事干事、能干成事、敬业负责的职工群体，为经济发展提供保障。高效率、快节奏的工作作风，不仅是完成“两会”确定工作目标和任务的保证，也是实现经济社会跨越式发展，加快构建呼玛和谐社会的关键。行政问责制的实施，就是督促各级领导干部及工作人员认真履行职责，主动谋划思路，一丝不苟、坚定不移地贯彻县政府的决策，把思想凝聚到干事创业上来，把主要精力自觉投入到本职工作中去，把各项工作任务落实好、完成好。
二、突出重点，把握关键，扎实推进“管理年”活动有序开展
县政府把今年确定为“管理年”，充分说明了强化管理在当前经济社会大发展、快发展中的极端重要性，各单位要把“管理年”活动摆上突出位置，高度重视，精心安排，确保活动扎实有序推进，全面提升各项工作的管理水平，为实现经济和社会事业的跨越式发展夯实基础。
一要落实责任，强化组织领导。开展“管理年”活动，是一项涉及面广、关系全县各个领域管理水平的系统工程，既要突出企业的经营管理，又要强化机关事业单位的规范管理，必须摆上重要日程，采取有力措施，扎实推进“管理年”活动有序开展。要严格按照县 “管理年”专项活动领导小组的统筹安排，成立相应机构，制定具体方案，落实责任分工，真正做到任务明确、目标具体、责任清晰、措施得力。要建立健全主要领导负总责、分管领导负专责、工作人员具体抓的工作落实机制，层层分解指标，狠抓责任落实，做到人人有任务、事事有结果，确保活动取得实实在在的成效。
二要明确任务，把握工作目标。查找问题、堵塞漏洞、整章建制、提高效益是开展这次活动的根本目的。各机关、企事业单位要结合当前管理环节存在的关键问题和薄弱环节，突出提高效率、增加效益这个核心，创新管理机制，规范管理行为，强化服务手段，提高服务质量，进一步推动各项管理工作再上新台阶。要从经济社会发展的全局出发，抓住企业经营管理、机关事业单位综合服务等关键领域，着重解决经营管理粗放、工作效率低下等问题，形成运转有序、协调一致、办事高效、行为规范的管理体制。要全面总结管理工作经验与教训，认真查找管理意识是否到位、管理制度是否落实、管理机制是否健全，制定具有科学性、针对性和可操作性的整改措施，促进各项管理工作步入规范化、制度化、标准化轨道。
三要抓住重点，创新管理机制。要把增收节支、提高效益作为重点，着力抓好资金使用、计划管理、资产经营等关键环节，特别要在压缩弹性支出上狠下功夫。要立足解决机关、事业单位服务意识不强、工作质量不高等实际问题，加大机关事业单位治理整顿力度，进一步完善服务体系、健全管理机制、提高人员素质，推动工作标准化、管理规范化、服务高效化。要从解决部门职能模糊、职责不清、权责脱节入手，健全完善内控管理机制，理顺工作职能，增强服务本领，提高管理水平。要在贯彻落实好现有规章制度的同时，进一步修订完善加强管理相关规章制度和措施办法，编制好《呼玛县政府规章制度汇编》，确保各项工作严谨有序、照章运行。
四要跟踪问效，加大督查力度。要采取多种形式，加大对“管理年”活动的指导力度，及时了解和掌握各乡镇、林场、各部门及直属企业活动进展情况，解决活动开展过程中出现的新情况、新问题。要强化活动督办检查力度，对活动开展情况进行随机抽查，坚决杜绝形式主义、走过场、应付了事。要充分发挥新闻媒体舆论监督作用，采取明查暗访等方式，对活动开展成效显著的单位要广泛宣传，对行动迟缓、态度不认真的单位要公开曝光。要加大查摆问题的整改力度，特别是已经列入整改的事项要重点督办、跟踪问效，确保问题得到整改、活动取得实效。要实施绩效评价考核，对成效显著的要给予表彰奖励，对没有达到要求或活动摆样子、走过场的要坚决给予通报批评。
三、强化监督，注重实效，全力做好行政问责制的深入实施
实施行政问责制是时代发展的需要，也是我县大发展、快发展形势的需要，我们要精心组织，认真实施，全面加强行政监督，努力强化行政责任，切实规范行政行为，进一步推进依法行政、高效施政、廉洁从政。
一要实行全方位监督检查，着力提高问责实效。要全面落实《大兴安岭地区行政问责暂行办法》，对行政部门领导班子及其工作人员发生的行政不作为、少作为和乱作为等五大类44个方面的问题进行全面监督检查。要坚持过错与责任相对应、教育与惩戒相促进、问责与整改相统一的原则，对问责对象在其工作范围内出现的行政效能低下、工作落实不力，责任意识淡薄、发生重特大事故，违反法定程序、造成决策失误等方面的情形，严格进行问责。要注重问责实效，通过全方位、多层次的行政问责，把思想统一到在其位、谋其政、尽其责上来，把精力引导到快发展、解难题、求突破上来，把作风转变到抓大事、谋全局、促落实上来，推动全县经济和社会事业实现跨越式发展。
二要构建行政监督网络，切实形成问责合力。要广泛开展多种形式的宣传教育活动，春节后上班的第一周时间，各单位要组织职工集中学习《大兴安岭地区行政问责暂行办法》，深刻领会精神实质，做到入脑入心，努力形成学习问责、宣传问责、监督问责的良好氛围。要设立投诉信箱、投诉电话，鼓励、引导广大职工群众对行政权力运行情况进行监督，积极支持新闻媒体对行政权力运行中存在的重大问题进行跟踪报道，切实调动社会监督和舆论监督的积极性。要主动接受人大法律监督和政协民主监督，畅通与人大、政协的沟通、联系渠道，对人大代表、政协委员提出的问责建议，要高度重视，快速反应。要建立由监察机关牵头，财政、审计、人事、法制等部门参加的行政监督联度会议制度，完善行政监督和责任追究的链条，全面加强政府内部的监督问责。要善于从审计发现的问题、行政复议和行政诉讼发生的案件、县政府重点督办的工作、群体性上访的事件以及重大责任事故等渠道收集线索，对责任问题进行追究。
三要坚持违规必究，全面增强问责震慑力。要坚持有责必问、违纪必究，无论是领导干部，还是普通工作人员，只要违规违纪，就要严厉问责，该通报批评的通报批评，该停职检查的停职检查，该行政处分的行政处分，让工作不负责、制度不执行、管理不到位的付出代价。要认真调查投诉和举报的各类问题,一经查实,严格责任追究,绝不纵容迁就,不搞下不为例。要对那些情况比较典型、危害比较严重、影响比较恶劣的问题进行公开查处、公开曝光、公开问责，真正起到严查一个、影响一片、震慑一方的作用，切实解决行政部门效率低下、敷衍塞责、推诿扯皮，行政领导干部工作不负责、行政不作为、执法不规范，行政工作人员以权谋私、以情枉法、以奢毁业等问题。
四要加强制度建设，进一步完善问责体系。要根据形势变化和工作实际，进一步完善行政问责办法，使之更富有针对性、更具科学性、更有操作性。要进一步健全部门责任、岗位职责、绩效评估等相关制度，建立起科学严谨、奖罚分明、操作性强的行政责任体系，做到行政权力运用到哪里，监督就到哪里；财政资金支出到哪里，审计就到哪里；公共服务提供到哪里，绩效评估就到哪里。要善于学习借鉴行政问责好思路、好做法和好经验，认真查摆我县行政问责实施过程中存在的问题与不足，有针对性地加以整改，推动行政问责工作进一步系统化、规范化和法制化。
同志们，开展“管理年”活动和实施行政问责制，是一项十分艰巨而繁重的工作，需要我们付出更加艰辛的努力。全县上下必须高度重视，加强领导，创新思路，强化落实，卓有成效地开展好“管理年”活动和实施好行政问责制，为推动全县经济社会实现跨越式发展做出应有的贡献。 | 
